LA ORGANIZACIÓN DE LA NUEVA CORPORACIÓN MUNICIPAL

A partir de la toma de posesión de la nueva Corporación municipal en 1979, se inicia una nueva etapa centrada en la composición y organización de los órganos de gobierno y gestión del Ayuntamiento. En este periodo se recoge el nombramiento de los Tenientes de Alcalde, la composición de la Comisión Permanente, la distribución de las diferentes Áreas de funcionamiento municipal y la adscripción de los concejales a las correspondientes Comisiones Informativas.

Junto a esta organización política y administrativa, la documentación permite seguir el proceso de normalización del funcionamiento municipal: la convocatoria y celebración de los Plenos, la elaboración y aprobación de las actas, la tramitación de expedientes, la elaboración y gestión de los presupuestos municipales, así como las importantes carencias económicas con las que se encuentra la nueva Corporación. Todo ello permite analizar, a través de la documentación municipal, no solamente cómo se estructura el nuevo Ayuntamiento democrático, sino también cómo se desarrolla la relación institucional entre los diferentes grupos políticos, sus acuerdos, discrepancias y diferentes concepciones sobre la gestión municipal.

RECONOCIMIENTO DE AGRUMINSA A LA LABOR DESARROLLADA POR EL MOVIMIENTO CIUDADANO

Reunión con la Dirección de Agruminsa — 15 de junio de 1979

El 15 de junio de 1979 se celebra una reunión entre la Dirección de Agruminsa y el Ayuntamiento, a la que asisten, por parte de la empresa, los señores Sánchez y Reina, y por parte municipal, el secretario y el alcalde.

La reunión tiene como objeto analizar la situación existente en la zona de influencia de la explotación minera de Agruminsa, particularmente en relación con Gallarta y los núcleos de población afectados por la actividad minera, así como las alteraciones producidas por dicha explotación y la necesidad de establecer una relación más directa entre la empresa y el pueblo.

Durante la reunión se pone de manifiesto la magnitud de las transformaciones producidas por la explotación minera y la forma en que históricamente se ha desarrollado este proceso. Se cuestiona, asimismo, la manera en que la actividad minera ha condicionado el territorio y la vida de la población.

Se produce una coincidencia de criterios entre la Dirección de Agruminsa y la Alcaldía en cuanto a que la situación existente debe ser abordada desde una perspectiva diferente, teniendo en cuenta el nuevo proceso social y político que se está desarrollando y la creciente intervención de la población en los asuntos que afectan directamente al municipio.

La relación con las Asociaciones de Vecinos

En el transcurso de la reunión se reconoce por parte de la Dirección de Agruminsa la labor desarrollada durante los años anteriores por las Asociaciones de Vecinos, así como las demandas que estas habían venido planteando en relación con los problemas derivados de la explotación minera. Agruminsa manifiesta que había atendido determinadas demandas y colaborado en diferentes actuaciones, aunque dicha colaboración había estado condicionada, según el criterio de la propia Dirección, por las circunstancias de cada momento.

El alcalde no comparte plenamente esta valoración. Considera que, junto a las limitaciones derivadas de las circunstancias históricas, también había existido cierta despreocupación en la forma de abordar algunos de los problemas planteados, bien por una insuficiente implicación de la empresa, bien por una menor exigencia de los responsables municipales. En el fondo del debate aparece una cuestión que será recurrente en la relación entre el municipio y la empresa minera: la prevalencia histórica de los intereses privados sobre los intereses públicos en el proceso de explotación minera.

A partir de este análisis se reafirma por parte de la Dirección de Agruminsa la voluntad de mantener una plena colaboración con el Ayuntamiento en aquellos asuntos relacionados con la convivencia, las necesidades sociales y los problemas de vecindad derivados directa o indirectamente de la actividad minera. Esta colaboración habría de extenderse tanto a los asuntos ya planteados y pendientes de ejecución como a aquellos nuevos problemas que fueran apareciendo como consecuencia de la actividad minera.

Acuerdos para el seguimiento de las gestiones

Como consecuencia de la reunión se establece una metodología de trabajo para ordenar y dar seguimiento a las diferentes demandas:

1. Formular por escrito las peticiones a la Dirección de Agruminsa, dejando constancia documental de cada una de ellas y utilizándolas como referencia para el diálogo posterior.
2. Designar interlocutores que permitan realizar el seguimiento de los diferentes asuntos planteados.
3. Confeccionar un listado de actuaciones, diferenciando aquellas que se encuentran en ejecución de las que permanecen pendientes y de aquellas otras que deberán plantearse posteriormente. De acuerdo con este criterio, se establece la siguiente relación de actuaciones.

1. Terrenos para la Granja de Subnormales. Se plantea la disponibilidad de terrenos destinados a la denominada entonces Granja de Subnormales, actualmente referida a la atención de personas con discapacidad. Esta cuestión tendría posteriormente continuidad mediante la cesión y permuta de terrenos destinada a posibilitar la ubicación ocupacional del Taller de Abanto, mediante la operación relativa al antiguo transformador por otros terrenos. 

2. Lonjas en Sanfuentes. Se plantea la disponibilidad de lonjas en Sanfuentes destinadas a la Ikastola y a organizaciones juveniles.

3. Hogar del Jubilado de Sanfuentes. Se incluye entre las actuaciones a desarrollar la creación o disponibilidad de un espacio destinado al Hogar del Jubilado de Sanfuentes.

4. Campo de fútbol y terrenos en Sanfuentes. Se plantea asimismo la disponibilidad de terrenos destinados al campo de fútbol y otras necesidades de carácter comunitario en Sanfuentes.

5. Escombrera y charca de Sanfuentes. Queda pendiente de abordar específicamente el problema de la escombrera y la charca existente en Sanfuentes. Para su estudio se considera necesaria una reunión conjunta entre Armando Torres, la Asociación de Vecinos y el Ayuntamiento, antes de avanzar en esta cuestión.

ACTUACIONES A ESTUDIAR EN GALLARTA. La reunión recoge igualmente una serie de problemas específicos de Gallarta relacionados con la actividad minera y sus consecuencias sobre el núcleo urbano y las infraestructuras.

1. Desagües del barrio de Triano.Se plantea el estudio y resolución de los problemas relacionados con los desagües del barrio de Triano.

2. Salida de la mina y carretera Ortuella-Gallarta. Se acuerda estudiar la situación de la salida de la mina en su conexión con la carretera Ortuella-Gallarta.

3. Barrera de limitación de la mina con el Grupo Dr. Areilza. Se plantea el estudio de la barrera de limitación de la explotación minera con el Grupo Dr. Areilza, debido a su incidencia sobre la población y el espacio urbano.

4. Escombrera de recubrimiento. Se incluye el estudio de la problemática generada por la escombrera de recubrimiento.

5. Salida del pueblo. Se contempla el adecentamiento de la salida de Gallarta, actuación que en el momento de la reunión ya se encuentra en ejecución.

6. Depósito de planchas. Se plantea igualmente el adecentamiento del depósito de planchas, actuación que también se encuentra en ejecución.

7. Carretera Ortuella-Gallarta-Alto de San Miguel. Se informa de que se encuentra en ejecución la actuación correspondiente a la carretera Ortuella-Gallarta-Alto de San Miguel.

8. Rellenos: caseta de bombas y parte trasera del frontón. Se recogen los rellenos previamente comprometidos en la zona de la caseta de bombas y en la parte trasera del frontón, señalándose que podrían ponerse en ejecución inmediatamente.

9. Rellenos y explanada de las «Antigüas Casitas de Papel». Se plantea la realización de rellenos y la preparación de una explanada en la zona conocida como «Casitas de Papel», mediante la aportación de estériles procedentes de la explotación minera. Esta actuación adquiriría posteriormente una especial importancia en la configuración del espacio urbano, al corresponderse con el ámbito de la actual plaza y parque Dolores Ibárruri.

10. Rellenos y explanada de la parte trasera de la plaza del Centro Cívico. Se contempla igualmente la realización de rellenos y la preparación de una explanada en la parte trasera de la plaza del Centro Cívico, con aportación de estériles de la mina. Este espacio tendría posteriormente diversos usos, entre ellos aparcamiento de vehículos, celebración del mercadillo y actividades vinculadas a las fiestas de San Antonio.

11. Alumbrado del acceso de Gallarta a El Campillo. Se plantea la instalación o mejora del alumbrado en el acceso de salida de Gallarta hacia El Campillo.

ACTUACIONES A PLANTEAR EN UNA SEGUNDA FASE: Finalmente, se acuerda dejar para una segunda fase determinadas peticiones que deberán formularse por escrito a la Dirección de Agruminsa.

1. Terrenos colindantes con el Grupo Dr. Areilza y paso de peatones. Se plantea la necesidad de estudiar la situación de los terrenos colindantes con el Grupo Dr. Areilza, así como la ejecución de un paso de peatones.

2. Posible Casa de la Cultura. Se plantea la posibilidad de disponer de terrenos o instalaciones que permitan abordar la construcción o ubicación de una Casa de la Cultura.

3. Cesión de terrenos en la carretera Ortuella-Gallarta. Se plantea la cesión al Ayuntamiento de una franja de terrenos situada junto a la carretera Ortuella-Gallarta, desde el barrio de Loredo hasta su conexión con la antigua calle Gmo. Franco, actualmente Avenida El Minero, en su margen derecha.

4. Cesión de terrenos para la futura expansión urbana. Se plantea asimismo la cesión de una franja de terrenos al Ayuntamiento en el espacio inicialmente previsto para la construcción de 180 viviendas, a continuación del Grupo Dr. Areilza en dirección al barrio de Loredo. La propuesta contempla la modificación de la ubicación inicialmente prevista, considerando más adecuada su localización en el Polígono El Casal.

LA SITUACIÓN HEREDADA

El nuevo Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, constituido tras las primeras elecciones municipales democráticas de 1979, se encuentra con una situación educativa que arrastra graves deficiencias estructurales, muchas de ellas conocidas desde años atrás y que exceden claramente de las competencias y posibilidades económicas de la Corporación.

La documentación municipal de este período refleja una realidad especialmente preocupante: edificios escolares deteriorados, insuficiencia de plazas, problemas de personal docente y de servicios, carencias en comedores y transportes escolares y una situación administrativa confusa en algunos centros. La propia Comisión Municipal de Cultura y Enseñanza reconoce que buena parte de estos problemas «se escapan de las competencias y posibilidades de este Ayuntamiento» y requieren la intervención urgente de la Delegación Provincial de Educación.

El caso más grave corresponde al Colegio Nacional Genaro Riestra, conocido como Preventorio, instalado en un edificio con una historia singular. El inmueble había sido inaugurado en enero de 1881 como Hospital Minero, posteriormente utilizado como cárcel durante la Guerra Civil y remodelado en 1945 como Colegio Preventorio en régimen de internado, dependiente de la Sección Femenina. En 1973 pasó a utilizarse como colegio de E.G.B. ante las necesidades de escolarización de Gallarta.

La transformación de aquel edificio histórico en centro escolar no vino acompañada de una adaptación suficiente de sus instalaciones. En 1979 se señalaba que las nueve unidades escolares inicialmente habilitadas acogían ya a 259 alumnos de E.G.B. y Preescolar, a las que posteriormente se añadieron cuatro unidades destinadas a Educación Especial de la Zona Minera. Las aulas, consideradas en principio provisionales, presentaban graves deficiencias en cubiertas, ventanales, servicios, iluminación y calefacción.

A ello se añadía un problema particularmente delicado: la situación del personal de servicios. Después de las transferencias administrativas producidas con la desaparición de la Secretaría del Movimiento, el colegio y la finca pasaron al Ministerio de Educación, mientras determinados trabajadores continuaron prestando servicio sin que ningún organismo asumiera claramente su situación laboral. En 1980 se denunciaba incluso la existencia de salarios pendientes desde el 1 de enero de ese año.

Pero el deterioro no era solamente administrativo. El informe de la dirección del centro de octubre de 1980 describe una situación material que resulta difícilmente compatible con la función de un edificio escolar: muros exteriores agrietados con riesgo de derrumbe, antiguas dependencias en estado ruinoso utilizadas como zona próxima a los juegos infantiles, problemas en el depósito y suministro de agua, una instalación eléctrica deteriorada y peligrosa, calefacción insuficiente, deterioro de los suelos, servicios inutilizados y numerosas grietas y goteras agravadas, según el informe, por las vibraciones producidas por las explosiones de la mina.

La situación del profesorado tampoco era estable. En 1979 se reclamaba mantener la plantilla del curso anterior para evitar que la dirección tuviera que asumir simultáneamente funciones docentes y administrativas. Al año siguiente, manteniéndose la matrícula y sin haberse resuelto las deficiencias materiales, el centro contaba con dos profesores menos: el director, al que se había asignado grado, y el profesor de euskera, dejando desatendida esta enseñanza que el curso anterior se había impartido en todos los niveles de E.G.B.

El problema, sin embargo, no se limitaba al Genaro Riestra. El Colegio de El Casal presentaba también graves carencias. Aunque el edificio era relativamente reciente, no disponía de comedor y se había tenido que habilitar el gimnasio para prestar este servicio, mientras las cocinas ocupaban un espacio inicialmente destinado a vestuarios y aseos. El propio Ayuntamiento advertía que una inspección sanitaria podría clausurar aquellas instalaciones provisionales. Además, la ausencia de un vallado adecuado, dada la proximidad del centro a la carretera nacional 634, suponía un riesgo para los escolares.

La Ikastola Etorkizuna de Gallarta constituía otro elemento fundamental de esta situación heredada. Con 137 alumnos, no solamente desarrollaba una función educativa, sino que estaba absorbiendo una parte importante de la demanda escolar de E.G.B. y Preescolar. Su propia continuidad estaba amenazada por la falta de instalaciones y recursos económicos, mientras los centros estatales del municipio se encontraban ya saturados y sin capacidad para absorber nuevas plazas.

También existía un problema de transporte escolar para los alumnos del Instituto de B.U.P. procedentes de Las Carreras. La dispersión territorial del municipio, las dificultades económicas de muchas familias y la escasez de transporte público hacían necesario buscar una solución específica para unos cuarenta alumnos.

Por tanto, la nueva Corporación no parte de una situación normalizada, sino de un sistema educativo municipal condicionado por una acumulación de déficits que afectan simultáneamente a edificios, personal, servicios, escolarización, transporte y financiación.

La respuesta municipal comienza precisamente por poner por escrito esta realidad, ordenar las necesidades y trasladarlas a las instituciones que poseen las competencias y los recursos necesarios para resolverlas. El 30 de julio de 1979, apenas unos meses después de la constitución de la nueva Corporación, la Comisión Municipal de Cultura y Enseñanza eleva a la Delegación Provincial de Educación un conjunto de peticiones concretas: clarificar la situación jurídica del Genaro Riestra, habilitar nuevas aulas, resolver definitivamente el problema del personal de servicios, solucionar el comedor y el vallado de El Casal, facilitar instalaciones para la Ikastola Etorkizuna y subvencionar el transporte escolar de los alumnos de Las Carreras.

ABORDANDO LOS PROBLEMAS

La nueva Corporación municipal se encuentra, desde sus primeros meses de gestión, con una acumulación de problemas que afectan prácticamente a todos los ámbitos de la vida municipal. La respuesta no se limita a las cuestiones estrictamente administrativas: junto a la reorganización de la plantilla y la situación económica, aparecen los problemas de vivienda, enseñanza, sanidad, urbanismo, alumbrado, abastecimiento de agua, carreteras, empleo, medio ambiente y equipamientos sociales. La gestión municipal comienza, por tanto, afrontando simultáneamente las necesidades inmediatas y las carencias estructurales del municipio.

La reorganización de los servicios municipales

Uno de los primeros problemas abordados es la propia capacidad del Ayuntamiento para prestar servicios. Se modifica la plantilla municipal mediante la creación de una plaza de albañil y tres de operarios, al tiempo que se amortiza la plaza de limpiadora del Matadero. Se convocan también tres plazas de Policía Municipal mediante oposición y una plaza de operario mediante concurso-oposición.

A esta reorganización se añade la cuestión de los derechos económicos de los trabajadores municipales. La Corporación reconoce atrasos superiores a 300.000 pesetas a siete operarios, correspondientes a los años 1977 y 1978, aplicando el Convenio Provincial de la Construcción. El acuerdo es adoptado por unanimidad, aunque la Secretaría y la Intervención municipal hacen constar su consideración de «ilegalidad».

También se aprueba el Acuerdo Marco de Convenio de los funcionarios de la Administración Local, presentado por las centrales sindicales ELA-STV, UGT, CC.OO., LAB y USO. El acuerdo obtiene 14 votos favorables y una abstención, pese a las advertencias de Secretaría e Intervención sobre su legalidad. Esta tensión entre la voluntad política de responder a las reivindicaciones laborales y las limitaciones jurídicas y presupuestarias de una Administración todavía en proceso de transformación será una constante durante esta primera etapa.

Obras, urbanismo y patrimonio municipal

En materia de obras y servicios se incorpora al Plan Provincial de Obras y Servicios de 1979 la construcción de depósitos reguladores en el Preventorio y Las Carreras, así como diversos proyectos de equipamiento, entre ellos una bolera en La Balastera y parques en Gallarta y Los Castaños. Aparece también una preocupación hasta entonces poco desarrollada: la necesidad de disponer de un Registro Parcelario del Municipio que permita conocer y controlar los terrenos pertenecientes al Patrimonio Municipal.

En materia de saneamiento se estudia el proyecto de los Heros, valorado en más de un millón de pesetas, que pasa a la Comisión de Urbanismo para su análisis y posterior ejecución. El Ayuntamiento empieza así a abordar no solamente obras concretas, sino la necesidad de disponer de una visión global del territorio municipal y de su patrimonio.

La Arena: una gestión que supera los límites municipales

Uno de los ejemplos más significativos de esta nueva forma de gestión se encuentra en la playa de La Arena. El objetivo declarado es mejorar sus condiciones y situarla en unas condiciones de aceptación razonables. Para ello, el Ayuntamiento inicia contactos con diferentes administraciones y organismos: Diputación Foral, Cajas de Ahorros, Camping, Puerto Autónomo y Consejería de Medio Ambiente.

Se solicitan actuaciones sobre las escaleras y la limpieza de la playa, puestos de socorro, mejora de las instalaciones del camping, retirada de cantos rodados y un estudio global de la zona. El esfuerzo se explica por la enorme afluencia de personas durante la temporada de baños de 1979: entre el 14 de junio y el 16 de septiembre acudieron 771.170 personas, fueron atendidas 852 en el puesto de socorro y se produjeron 52 rescates del mar. La dimensión de estas cifras permite comprender que La Arena no constituía simplemente un problema local de temporada, sino una infraestructura utilizada masivamente que exigía la cooperación de distintas administraciones.

Energía, medio ambiente y territorio

La cuestión de la Central de Lemóniz aparece igualmente en la agenda municipal. La Corporación aprueba una moción solicitando su paralización inmediata, una investigación sobre su construcción, que la decisión final corresponda a la colectividad y que se salvaguarden los intereses de los trabajadores de la Central. En paralelo, se producen actuaciones relacionadas con el patrimonio territorial y la recuperación de espacios municipales. Se conoce la devolución al Municipio de los terrenos y edificios de la Batería de Punta Lucero y, posteriormente, se plantea la recuperación de la Campa de Santa Lucía, ocupada por particulares sin autorización, como espacio de esparcimiento del barrio de Sanfuentes.

Fiscalidad y situación económica

La Corporación debe afrontar también la debilidad de los recursos municipales. En agosto de 1979 se establecen nuevos impuestos municipales y se modifican determinados recargos fiscales, que pasan del 70 al 100 por ciento. Al mismo tiempo, se reconoce una deuda acumulada con el personal municipal correspondiente a los años 1977, 1978 y 1979, destinándose 1.933.000 pesetas a su abono. La situación económica condiciona necesariamente la capacidad de actuación del Ayuntamiento. Por ello se recurre a modificaciones presupuestarias y a presupuestos extraordinarios: entre ellos, uno de 6.500.000 pesetas destinado a la reparación de escuelas.

Enseñanza: una de las grandes carencias

La enseñanza constituye uno de los problemas más graves detectados durante estos primeros meses. El censo de población infantil en edad escolar pone de manifiesto la falta de plazas, especialmente en el Preventorio, así como el deterioro de los centros educativos. La ampliación de la Ikastola exige una inversión superior a los 15 millones de pesetas. En octubre, los maestros en huelga presentan un escrito al Pleno denunciando la falta de profesorado, una situación que afecta aproximadamente a 400 niños y niñas del municipio. La Corporación acuerda apoyar sus reivindicaciones: denuncia la reducción del profesorado, critica la actuación de la Delegación, se solidariza con los trabajadores de la enseñanza, apoya las movilizaciones de asociaciones, partidos y sindicatos y acuerda realizar gestiones ante el Gobernador y la Delegación para intentar resolver la situación.
La cuestión no queda limitada a la reparación de edificios. El Ayuntamiento reclama también más profesorado, más plazas escolares y nuevos centros, llegando a solicitar al Ministerio de Educación la construcción de un nuevo colegio en el Preventorio.

Empleo, vivienda y protección social

El desempleo comienza igualmente a formar parte de la gestión municipal. Se plantea la elaboración de un Censo de Parados con el objetivo de facilitar el acceso al empleo mediante trabajos comunitarios. El Ayuntamiento estudia acogerse al Fondo de Protección al Trabajo para desarrollar obras de interés municipal. Los proyectos alcanzarían casi los diez millones de pesetas, de los cuales más de siete millones se destinarían a mano de obra. En materia de vivienda se aborda la existencia de viviendas de protección oficial deshabitadas, planteándose su nueva adjudicación. La Administración municipal empieza, de esta manera, a utilizar sus propios recursos y las posibilidades de otras administraciones para afrontar el problema del desempleo y la precariedad social.

Sanidad, agua y saneamiento

También se incorporan a la agenda municipal problemas relacionados directamente con las condiciones de vida de los barrios. Se denuncian problemas sanitarios en los terrenos ocupados anteriormente por las «Casitas de Papel», donde posteriormente se situarían el parque y la plaza Dolores Ibárruri. La falta de agua afecta a numerosos barrios y obliga a intervenir ante la situación de la presa de Moruecos, con la colaboración económica del Consorcio de Aguas. En Pucheta se estudia una solución para las inundaciones mediante la construcción de un colector para canalizar las aguas.

Infraestructuras y seguridad vial

El alumbrado público constituye otra de las carencias detectadas. Se proyectan actuaciones en San Lorenzo, El Chicharro-Los Llanos, Plaza de Sanfuentes y Santa Juliana-Pucheta, y se plantea la adquisición de un camión destinado a la reparación del alumbrado y otros servicios municipales. Especial gravedad reviste la situación de la carretera Nacional 634 entre El Casal y Las Carreras. El Ayuntamiento denuncia el elevado número de accidentes, muchos de ellos mortales, y exige al MOPU la adopción de medidas urgentes. La Corporación llega a plantear la convocatoria y dirección de movilizaciones populares si la solución se retrasa. En paralelo, se recoge el compromiso de Agruminsa para la construcción de la carretera de El Campillo.

Equipamientos y vida social

La gestión municipal alcanza igualmente a los equipamientos y espacios de uso colectivo. Se acelera la adquisición de los locales del Casino de la Franco Belga y se estudia la permuta de cinco viviendas municipales del Centro Cívico por lonjas destinadas a fines sociales. También se impulsa la reparación de las escuelas de Sanfuentes y se prohíbe el paso por el municipio de materiales radioactivos. La concesión de parcelas de propiedad municipal a vecinos, la recuperación de espacios públicos y la búsqueda de locales para fines sociales muestran una Administración que comienza a intervenir directamente sobre cuestiones que afectan a la vida cotidiana de los barrios.

Una nueva manera de entender la gestión municipal

El conjunto de actuaciones desarrolladas durante estos primeros meses permite observar algo más profundo que una simple relación de acuerdos plenarios. La nueva Corporación comienza a entender que gobernar el municipio significa conocer sus problemas, recorrer los barrios, escuchar las demandas de los vecinos, convertirlas en propuestas administrativas y, cuando las competencias municipales no son suficientes, acudir a las instituciones superiores para exigir soluciones.

En este proceso aparecen también elementos que proceden directamente de la sociedad organizada: asociaciones, trabajadores, maestros, organizaciones feministas, vecinos y movimiento ciudadano. El Ayuntamiento no actúa únicamente como una Administración que recibe expedientes; empieza a convertirse en un espacio donde muchas de las reivindicaciones sociales existentes encuentran cauce institucional.

Y esta será una de las características esenciales de la primera Corporación democrática: la distancia entre el Ayuntamiento y la sociedad comienza a reducirse. No se trata todavía de que todos los problemas puedan resolverse. Los recursos económicos son escasos, las competencias municipales limitadas y muchas decisiones dependen de otras Administraciones. Pero existe un cambio sustancial: los problemas dejan de permanecer ocultos o dispersos y pasan a formar parte de la agenda pública, del Pleno municipal y de la acción política de la nueva Corporación.

Resumen general del contenido

1. Primer año de gestión municipal democrática (1979-1980). Este documento presenta una visión de los primeros meses de funcionamiento de la nueva Corporación Municipal, destacando la intención de acercar el Ayuntamiento a los vecinos mediante las Comisiones Informativas, la participación ciudadana y una gestión que se define como clara y transparente.
2. Diagnóstico de la situación municipal. Aparece una fotografía muy amplia de las carencias heredadas: urbanización deficiente, falta de saneamientos, alumbrado, agua, caminos, viviendas, escuelas y servicios públicos. El territorio está dividido en tres núcleos importantes y en 29 barrios, lo que aumenta considerablemente el coste de mantenimiento de los servicios.
3. Las Comisiones Informativas. El documento efectuado, recoge extensamente el trabajo de: Hacienda. Cultura y Enseñanza. Fomento y Obras. Sanidad y Medio Ambiente. Transporte, Tráfico y Servicios Públicos. Deporte, Tiempo Libre y Servicios Sociales. Régimen Interior, donde las carencias municipales en estos campos las carencias son muy elevadas.Estas comisiones constituyen prácticamente el núcleo de funcionamiento de la nueva Corporación. Se estudian problemas concretos y se trasladan posteriormente a la Permanente y al Pleno, siendo abiertas todas ellas a la ciudadanía.
4. Urbanismo, minería y transformación de Gallarta. Es uno de los bloques de mayor importancia histórica. Se relaciona directamente la problemática urbanística con la explotación minera, la expropiación de terrenos y la demolición del antiguo Gallarta. También aparecen los problemas derivados de las nuevas barriadas, la falta de equipamientos y de todo tipo de remates constructivos, así como la ausencia de una elaboración planificación urbanística municipal.
5. Educación y cultura. Se documenta el mal estado de numerosas escuelas, la falta de plazas escolares, los desplazamientos de alumnos fuera del municipio y la necesidad de construir nuevos centros. También aparece la participación de profesores, padres y asociaciones, así como la cuestión de la enseñanza en euskera y la Ikastola Etorkizuna.
6. Sanidad y medio ambiente. Se describen las deficiencias sanitarias de los diferentes núcleos y la contaminación producida por las industrias existentes. Destacan las referencias a Agruminsa, Cabot y Petronor, además de los problemas de aguas residuales, alcantarillado, ríos contaminados y necesidad de medicina preventiva.
7. Servicios públicos y condiciones de vida. Agua, alumbrado, recogida de basuras, cementerios, transporte, carreteras y mantenimiento de barrios ocupan una parte importante de la documentación. Se aprecia una preocupación constante por conseguir una distribución más equilibrada de los servicios entre los distintos núcleos, donde aparecen viviendas con escasez de agua potable.
8. Vivienda y Casa Social de Las Carreras. Hay documentación administrativa concreta sobre la adquisición de la finca de Las Carreras, la donación del 50 % de su valor por la familia San Martín de la Sota y la financiación procedente de Petronor. Es un ejemplo especialmente interesante porque aparecen el acuerdo municipal, la gestión y la documentación patrimonial.
9. Donaciones de empresas mineras e industriales. Aparecen también las donaciones de Agruminsa y otros bienes destinados a servicios municipales, escuelas, locales sociales, etc. Esto permite estudiar la relación económica y patrimonial entre las empresas y el Ayuntamiento.
10. Régimen Interior y organización del Ayuntamiento. Es otro bloque muy voluminoso del trabajo desarrollado. Se documentan las reuniones de la Comisión, la reorganización de los servicios municipales, la plantilla, los trabajadores, horarios, policía municipal, Oficina Técnica, dietas de concejales, viviendas municipales, recogida de basuras y funcionamiento de los Plenos.
11. Conflicto y negociación con los trabajadores municipales. Existe una secuencia cronológica muy interesante de reuniones entre trabajadores, funcionarios y Ayuntamiento, desde 1979 hasta febrero de 1980, culminando en un acuerdo sobre salarios, atrasos, condiciones laborales y dedicación. 
12. Presupuestos y dificultades económicas. El documento muestra una Corporación con grandes necesidades y recursos limitados. Se elaboran presupuestos especiales y extraordinarios para intentar afrontar agua, saneamiento, escuelas, caminos, vivienda, equipamientos, deporte y otros servicios. El presupuesto extraordinario de Urbanismo llega a plantear 37,2 millones de pesetas, y el conjunto del presupuesto especial y extraordinario se cifra en 80,6 millones de pesetas.
13. Relación con otras Administraciones. Hay numerosas gestiones ante el Gobierno Civil, Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, Ministerio de Educación, Diputación, Consorcio de Aguas y otros organismos. Se refleja así la dificultad de un Ayuntamiento recién democratizado para resolver problemas que dependen de administraciones superiores.
14. Viviendas y problemática social, La necesidad de vivienda social aparece repetidamente, especialmente como consecuencia de la transformación minera de Gallarta. La documentación posterior calcula unas necesidades mínimas de 600 viviendas, vinculadas a la demolición del antiguo Gallarta y a la herencia del chabolismo minero.
15. Participación ciudadana y dimensión política. El documento no es solamente administrativo. Aparece una concepción de Ayuntamiento basada en la participación vecinal, la descentralización y la intervención directa de los ciudadanos. También aparecen cuestiones políticas de la época, como la amnistía de presos políticos vascos, el Estatuto de Autonomía y las dificultades derivadas del centralismo.
16. Acontecimientos de 1980-1981. La documentación continúa más allá del primer año de gestión y recoge acontecimientos concretos: la tragedia de Ortuella, la elección del nuevo secretario municipal, cambios de nombres de calles, el Concierto Económico, nuevas inversiones y finalmente el 23-F de 1981 y la construcción del nuevo depósito de aguas de El Preventorio.

 

TRABAJOS EFECTUADOS POR LA COMISIÓN DE RÉGIMEN INTERIOR PRIMER AÑO

1º.- Vigilancia ciudadana: Fue juntamente con la problemática laboral de personal dependiente del Ayuntamiento, uno de los primeros temas que trató esta Comisión, siendo pasado a la Comisión Municipal Permanente del 19 de mayo de 1.979, donde consta un informe de cuatro hojas.

2º.- Venta ambulante: Pasó a la Comisión M. Permanente el 19 de mayo de 1.979, y también a la Comisión de Sanidad como punto séptimo, con las conclusiones siguientes: a) Se permite la venta solo en los extrarradios. b) Con miras al mercado de abastos. c) Necesidad de un estudio en la Ordenanza de Venta ambulantes en todo el Municipio, conjugando ésta con los núcleos más importantes.

3º.- Mecanismo para poner en marcha el bilingüismo oficial del Ayuntamiento: Pasó en la Comisión M. Permanente del 19 de mayo de 1.979, y también en la Comisión de Cultura del punto catorce, con las conclusiones siguientes: a) Pequeños enunciados, letreros dentro del Ayuntamiento. b) Bandos Municipales, contemplando la posibilidad de títulos en bilingüismo.

4º.- Facturas pagadas con anterioridad por este Ayuntamiento a otros Centros Oficiales (en este caso concreto al Juzgado), se acuerda que se pagará siempre que se tenga el deber de hacerlo.

5º.- Problema de la prestación de servicios a este Ayuntamiento por D. Á. L.: los primeros contactos habido con este problema fueron el 8 de mayo de 1.979 y el 21 de junio de 1.979, quedando así: Pendiente de información por parte del personal que se encuentra trabajando en el Ayuntamiento, Oficina Técnica y Sacando la conclusión que Antonio Lago realiza los trabajos de fontanería desde entonces. b) Pendiente de entregar el expediente por parte de Ángel Larrazábal a esta Comisión. c) Este punto se pasó al Pleno el 26 de octubre de 1.979, con un informe aparte de la Comisión de Régimen Interior, que consta de dos hojas, siendo aprobado por unanimidad, y habiendo sido puesto en funcionamiento lo acordado.

6º.- Sanfuentes: Problema de acumulación de los distritos con la siguiente conclusión: Se le da y se le denomina como Entidad propia Sanfuentes al igual que a la de Gallarta, Las Carreras y Ciérvana.

7º.- Camión para el alumbrado público y pequeño transporte: Fue tratado por primera vez el 21 de junio de 1.979, en colaboración de: Necesidad de una información por parte de la Comisión de Servicios Públicos. b) Necesidad de información de la Comisión de c) Información de ofertas por la Oficina Técnica. Siendo adjudicado en el Pleno del 26 de octubre de 1.979, por un importe de 2.150.796 pesetas.

8º.- Contratación de trabajadores: Tratado el 21 de junio de 1.979, en la Comisión de Régimen Interior e informe a la Corporación el 25 de junio de 1.979, con la asistencia de 11 corporativos y siendo el Orden del Día siguiente: 1.- Presupuesto Ordinario: Aclaraciones. 2.- Organigrama del personal. 3.- Peticiones pendientes del personal. 4.- Acuerdo marco convenio. 5.- Autocrítica a la gestión en estos dos primeros meses e informe de los presidentes de las Comisiones. 6.- Estudio de organización. 7.- Mensaje de presos del día 28 de junio de 1.979. 8.- Detención de Marquiegui. El punto tercero fue presentado al Pleno el 30 de junio de 1979 con un informe, siendo aprobado. Del punto dos podemos extraer como temas importantes: Trabajos que hace el Departamento de Secretaría, Intervención, Depositaría y Oficina Técnica. Línea general de locales y dependencias municipales. Personal del Ayuntamiento y preparación. Policía Municipal y organización. Personal de Contrata y su integración en la Administración Local. Organigrama del personal municipal, personal de contrata, personal de oficio y personal Grupo de servicios: limpieza de calles, limpieza de dependencias municipales, equipo eléctrico, brigada de servicios varios, servicios de aguas, consignación según presupuesto año 1.978 e incremento año 1.979 con relación al personal. De este informe se sacaba una serie de conclusiones que se presentan al Pleno con fecha 30 de junio de 1.979, con un informe de dos páginas siendo aprobado por dicho Pleno. En este mismo Pleno fue aprobada una petición del personal Cuadro Laboral y el disfrute de las fiestas de la Policía Municipal.

9º.- Costes de los servicios municipalizados: a). Agua. b) Basura. c) Limpieza de calles. d) Alumbrado público. e) Teléfono. f) Cementerios. g)

10º.- Peticiones del personal en Régimen de Contrata, años 1977,78, - tratado en la Comisión de Régimen Interior el 21 de junio de 1.979, siendo presentado y aprobado por el Pleno el 30 de junio de 1.979, por un importe de 333.644 pesetas, quedando pendiente de contemplar lo referente a Dª J. A. M. Asimismo, se presentaba informe de petición presentado por D. R. San C.

11º.- Casa de la Cultura en Las Carreras: Donativo de 4.000.000 millones de pesetas de Petronor para el pueblo de Las Carreras. Necesidad de una toma de contactos con la familia Oraá para conseguir la casa y los terrenos que esta familia posee en Las Carreras, y darle una inversión a la donación de Petronor por la fuerte depreciación económica que está sufriendo, no considerando oportuno emplear el dinero en la reparación de los locales de las escuelas de Las Carreras. De los contactos mantenidos con el Sr. Oraá el día 25 de junio de 1.979, se desprende: 1º.- Cree que, aunque es complicado lo mejor sería ir a ocupar por completo la Casa Social de Las Carreras, sacándole el máximo aprovechamiento, ya que actualmente hay dependencias libres, (esta impresión que tenía el Sr. Oraá, era errónea al ser comprobados los locales por miembros de esta Comisión). 2º.- A pesar de las dificultades el Sr. Oraá se toma el compromiso de estudiar el problema y nos pide que le demos unos días llegando a creer que para el mes siguiente nos dará una respuesta. Posteriormente se han efectuado llamadas los días 5, 6 y 10 de Julio, habiendo permanecido un mes fuera de la Provincia y tomando contactos nuevamente después de vacaciones el 14 y 15 de septiembre de 1.979.

12º.- Convenio Marco: Ha sido tratado en la Comisión el día 21 de junio de 1.979, siendo aprobado por el Pleno el 30 de junio de 1.979, y siendo declarado ilegal por el Gobernador Civil.

13º.- Informe del Gran Bilbao: Siendo incluido en la Permanente Ordinaria el día 6 de junio de 1.979, quedando pendiente de pronunciamiento por esta Corporación, previamente remitirá dos asesores para informar del Gran Bilbao.

14º.- Presentación de escritos por los trabajadores funcionarios del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, con fecha 16 de junio de 1.979 con entrada en el Ayuntamiento el l de agosto de 1.979, compuesto de dos páginas. Este escrito de petición dio motivo a un comunicado abierto de la Corporación a traves de la Comisión de Régimen Interior, compuesto de seis hojas, que se hizo público el día 13 de septiembre de 1.979. Desde esta fecha se han efectuado una serie de reuniones entre los representantes de los trabajadores funcionarios y la Comisión de Régimen Interior, que por orden cronológico es el siguiente:

Día 20, 27, 28 de septiembre reunión preparatoria en la que son tratados los temas siguientes: fiestas, vacaciones, horarios, sueldos, servicios y servicios especiales.

Día 2 de octubre 1ª reunión conjunta en mesa negociadora, funcionarios, personal laboral y Comisión de Régimen Interior. Peticiones: a) Equiparación con el personal del Convenio de la Construcción para el personal funcionario. b) Tener presente la situación económica para poder mantener el número de funcionarios a la hora de dar nuevos servicios.

Día 9 de octubre, 2ª reunión: a) Se reconoce la subida al Grado 3 y 4. Se tendrá en cuenta los Grados, 6, 8 y 10. Día 16 de octubre, 3ª reunión;

Día 19 de octubre, 4ª reunión e información de lo acordado por la Comisión de Régimen Interior.

Día. 26 de octubre, 5ª reunión con todo el personal dependiente del Ayuntamiento. Conclusiones: a) Sorpresa por el carácter de amenaza de huelga. b) Puntos de partida según quedó explicado. c) Nuestro replanteamiento desde el primer momento. d). Necesidad de contemplar servicios, horarios, y sueldos en todo su conjunto. e) Que nos movemos dentro de unas limitaciones de tipo social económico y de responsabilidad de gestión municipal, diferentes a cualquier empresa privada.

Día 26 de octubre el Pleno se aprobaba relación de incremento de haberes para los años 1.978, 79 por un total de 1.993.071 pesetas.

Día 6 de noviembre nuevo escrito presentado por los Trabajadores funcionarios a la Corporación.

Día 16 de noviembre 1979, 6ª reunión conjunta personal funcionario y Comisión de Régimen Interior: Presentación de la propuesta presentada por la Comisión de Régimen. Queda pendiente contestación por el personal

Día 19 de noviembre 1.979, 7ª reunión conjunta, funcionarios y Comisión de Régimen Interior.

Día 20 de noviembre 1.979, reunión Corporación llegando a las conclusiones siguientes: Ratificación de lo acordado por la Comisión de Régimen Interior. 2.- Hacer comunicado al pueblo de Abanto y Ciérvana.

El día 11 de diciembre de 1.979, 8ª reunión conjunta Trabajadores funcionarios y Comisión de Régimen Interior, en esta reunión se expuso lo acordado por la Corporación en el sentido que se ratificaba en todo lo tratado y aprobado por la Comisión de Régimen Interior.

Día 3 de enero de 1.980, nuevo replanteamiento presentado por el personal funcionario: a) Se acepta la oferta de la Corporación, efectuada a través de la Comisión de Régimen Interior, pero no se firma el acuerdo. b) Se pide una respuesta para el día 4 de enero de 1.980.

La Corporación en reunión celebrada el día 3 de enero de 1.980 con la asistencia de todos los concejales, menos Merodio y Simón se ratifica en lo acordado en la reunión anterior del día 20 de noviembre de 1.979. Anteriormente y a través de la Comisión de Régimen Interior, se les propone a los miembros de la Corporación, dos posibilidades: Compromiso público por parte de la Comisión de Trabajadores que se acepte el acuerdo (si no se quiere firmar), y que sea asumido por la Asamblea de funcionarios. Este compromiso que no se firma queda asumido según está en el acuerdo. Estas dos propuestas, fueron desestimadas por la Corporación ratificando lo ya expuesto, siendo comunicado a la Asamblea de los Trabajadores por miembros de la Comisión de Régimen de Interior el día 4 de enero de 1.980.

La Asamblea de Trabajadores el día 4 de enero de 1.980 hace una pregunta a la Corporación en el sentido de que si se va a seguir cobrando en este mes de enero igual que en el año anterior y que esperan una respuesta.

Esta pregunta se trata en la Comisión Municipal Permanente el día 4 de enero de 1.980, que nuevamente ratifica lo ya acordado por la Corporación en el sentido que para cobrar hay que firmar el acuerdo. El día 29 de febrero de 1.980, se aprueba el acuerdo y la dedicación exclusiva, así como la forma legal de pagar los atrasos y sueldos comprendidos en las tablas suponiendo unos atrasos de 4.700.365 pesetaS hasta  diciembre de 1.979, estableciendo un acuerdo trabajadores Administración Local.

15º.- Reunión presidentes de las Comisiones Informativas: a) Orden de prioridades de cada Comisión a la hora de ir solucionando los diferentes problemas: b) Posibilidades económicas en relación con el orden de prioridades. c) Necesidad de exigencia por parte de la Hacienda Local a los deudores de la misma. d) Posibilidades reales a la hora de solucionar los problemas según orden de preferencia

Día 30 de agosto de 1.979 nueva reunión de la Comisión de Régimen Interior con diecisiete puntos del Orden del Día.

Día 27 de Septiembre de 1.979, reunión de Régimen Interior.

16º.- Normalización de horarios: Necesidad de una normalización de horarios para todo el personal dependiente del Ayuntamiento, por la necesidad de atender a las Comisiones Informativas por la tarde. Este trabajo está compuesto de dos hojas y se pasó informe para su aprobación al Pleno del día 26 de octubre de 1.979, así como su posible aplicación atendiendo los diferentes servicios municipales.

17º.- Normalización del Orden del Día de Permanente y Plenos: Fue aprobado el día 29 de agosto de 1.979 y modificado por el Pleno el 25 de enero de 1.980, en sus puntos 14 y 22 constando de dos hojas.

18º.- Dietas de concejales: Comprende tres puntos principales: l.- Dietas para pequeños desplazamientos.2.- Medias dietas. 3.- Dietas completas. Siendo aprobado por el Pleno el 26 de octubre de 1.979.

19º.- Viviendas de propiedad municipal: Centro Cívico, con la finalidad de permutarlas y poderlas dar un fin social, quedando nombrada una Comisión Especial en el Pleno del 26 de octubre de 1.979, pendiente de una determinación por parte de la Corporación y habiendo sido tramitado el encargo.

20º.- J. A.: Problema de falta de cotización a la Seguridad Social, quedando contemplado desde octubre de 1.974 debiendo tener 10 años de cotización como mínimo a la Seguridad Social para poder jubilarse, quedando un déficit de 27.522 pesetas. Pendiente de pedir un crédito por Dª J. A. para poder adelantar la jubilación permaneciendo trabajando en el mismo Régimen Laboral que lo venía haciendo, por considerarlo más ventajosos según deseo expresado por la interesada en la última reunión mantenida el 25 de enero de 1.980.

Reunión día 1 de noviembre de 1.979, de la Comisión de Régimen Interior recogiendo doce puntos en el Orden del Día que desarrollamos a continuación y otros que están pendientes: 1.- Cambio de nombres de calles. 2.- Limpieza del pueblo. 3.- Limpieza de locales públicos. 4.- teléfonos. 5.- Plenos Ordinarios y Extraordinarios. 6.- Sr. Oraá. 7.- Kiosko Centro Cívico. 8.- Guardería San Antonio. 9.- Ambulatorio. 10.- Archivos de la Policía Municipal. 11.- Barrendero para Las Carreras. 12.- Aportación de Petronor 3 millones de pesetas para el Preventorio.

• El punto 1.- Referente al cambio de nombres de calles, pasado a la Sesión Permanente (para proponer cambios) y se expondrá al público para hacer propuestas y las reclamaciones que estimen oportunas.
• El punto - referente a limpieza del pueblo, limpieza de fachadas con eliminación de carteles de propaganda habiendo tenido una reunión con los Partidos Políticos, Centrales Sindicales y Asociaciones de Vecinos el jueves día 8 de noviembre de 1.979. De aquella reunión se sacó la conclusión de que no era viable el llevar a cabo la limpieza del Municipio por aquellas fechas.
• El punto 3.- Referente a limpieza de locales públicos, se hace una reorganización de todos los locales afectados a limpieza: Ambulatorio. Viviendas Centro Cívico. Frontón y limpieza de antigua Peña de Locales de las Sociedades. Limpieza de Biblioteca. Casa Consistorial. Escuelas de Sanfuentes y escuela de La Balastera.
• El punto - Referente a teléfonos: se hacen peticiones para la colocación de teléfonos públicos y particulares y se hace estudio de gastos por teléfonos a nivel municipal.
• El punto 5.- Referente a Plenos Ordinarios y Extraordinarios: necesidad de regular la fórmula de participación y de intervención pendiente proyecto definitivo ya que está redactado un anteproyecto. Punto 6.- Seguir en contacto con el Sr. Oraá.
• El punto 7.- Referente al Kiosko Centro Cívico: Queda pendiente de adjudicación habiendo sido aprobado por el Pleno las Bases y dedicación con el fin de resolver un problema de tipo
• El punto - Referente a Guardería San Antonio: Petición a la Caja de Ahorros de aportación como en años anteriores.
• El punto - Ambulatorio: arreglo de persianas, colocación de extintores, y queda pendiente de reparación de fachada y limpieza de cristales.
• El punto 10.- Referente a Archivos de la Policía Municipal: Queda pendiente, así como la reparación y acondicionamiento del
• El punto - Referente a barrendero para Las Carreras: Solucionando el problema de dicho Sr. y pendiente de ser legalizada su situación y pasar al subsidio de desempleo, acogiéndose si lo considera oportuno al Contrato especial para las personas que se encuentran en esta situación de paro cubierto.
• El punto 12.- Aportación de Petronor: Pendiente de ultimar los trabajos del Preventorio, según sus correspondientes
• Reunión 11 de agosto de 1979, con ocho puntos en el Orden del Día: 1.- Problema de sueldos de funcionarios. 2.- Dª J. A. 3.- Cambio de nombres de calles. 4.- Dietas de concejales. 5.- Respuesta del Sr. Oraá. 6.- Horario del Canchero. 7.- Horario del personal dependiente del Ayuntamiento. 8.- Boletín Informativo Municipal.
• Hay un paréntesis en la actividad de la Comisión de Régimen Interior en este aspecto en cuanto a reuniones semanales periódicas por interferir la incidencia de la alteración laboral del Ayuntamiento, teniéndose que dedicar completamente a este problema que dio como resultado el acuerdo Trabajadores funcionarios Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, compuesto en sus apartados principales los siguientes puntos: Preámbulo. - Capítulo 1º.- Disposiciones generales. Artículo 1º.- Ámbito personal de aplicación. Artículo 2º.- Ámbito temporal. Artículo 3º.- Absorción y compensación. Artículo 4.- Revisión. Artículo 5º.- Puntualidad y permanencia. Capítulo 2º.- Condiciones de trabajo. Artículo 6º.- Jornada de trabajo. Artículo 7º.- Horarios. Capítulo 3º.-Retribuciones. Artículo 8º.- Retribuciones Artículo 9º.- Pagas extraordinarias Artículo 10.- Antigüedad Artículo 11.- Plus de tóxico, penoso y peligroso Artículo 12.- Nocturnidad. Artículo 13.- Servicios especiales. Artículo 14.- Horas extraordinarias. Artículo 15.- Prendas de trabajo. Capítulo 4º. Vacaciones, permisos, licencias, retrasos, ausencias no justificadas. Artículo 16.- Vacaciones. Artículo 17.- Permisos y licencias. Artículo 18.- Retrasos y ausencias no justificadas. Capítulo 5º.- Viajes y dietas. Artículo 19º.- Viajes. Artículo 20º.- Dietas. Capítulo 6º.- Complementos y ayudas. Artículo 21.- Plus familiar. Artículo 22.- Plus de educación especial. Artículo 23.- préstamos individuales. Artículo 24.- Regalo navideño. Capítulo 7º.- Derechos sindicales. Artículo 25.- Derechos Sindicales. Capítulo 8º.- Promoción cultural y mejoras Sociales. Artículo 26.- Promoción Cultural. Artículo 27.- Situación Laboral. Artículo 28.- Puestos de trabajo. Artículo 29.- Capacidad disminuida.

Reunión día 3 de enero de 1.980, reunión conjunta la Corporación con la asistencia de 15 miembros, tratando doce puntos en el Orden del Día. Reunión el día 10 y el 17 de enero de 1.980: 1.- Dietas de concejales, aceptando que el 3% del Presupuesto se incluya en el ejercicio del año 1.980, según su partida correspondiente. 2.- Horario de personal y su encuadramiento en las Comisiones Informativas. 3.- Boletín Informativo. 4.- Respuesta del Sr. Oraá. 5.- Cambio de Calles. 6.- Horario del Canchero. 7.- Dª Josefa Alvarado. 8.- Archivo de la Policía Municipal. 9.- Viviendas del Centro Cívico. 10.- Conservación de vehículos. 11.- Normativa para los puntos del Orden del Día de Plenos. 12.- (punto 22.-) Recogida de basuras. 

Reunión el 23 de enero y el 24 de enero de 1.980, tratando los temas siguientes: 1.- Viviendas del Gr. Dr. Areilza con el fin de conectar con Madrid para ser expuesto el problema. 2.- Coto Minero Berango. 3.- Organización interna de funcionamiento en los diferentes departamentos: Oficina Técnica, Secretaría, Intervención, Depositaría y Policía Municipal.4.- Dietas. Las conclusiones son las siguientes: El punto 1.- Referente a Viviendas Gr. Dr. Areilza: Queda pendiente de los resultados de la Subcomisión de la Vivienda a nivel provincial y los posibles contactos que se puedan tener con Madrid para tratar de solucionar el problema. 

El punto 2.- Referente a Coto minero Berango: Se le da una contraoferta económica en los términos siguientes: Aportar al ayuntamiento el 17% o 36,21 de tonelada métrica de mineral vendido, siendo el precio por año, según estudio en base a 150.000 toneladas métricas por año, por 36,21 tonelada igual a 5.431.500 pesetas por año. Depositar una fianza de 5.000.000 de pesetas bien en metálico o en valores bancarios. Revertir las zonas adyacentes a la cajera de la vía de Galdames en el término municipal de Abanto y Ciérvana, propiedad de Coto Minero al Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana. Se fijan las condiciones a Coto Minero: explanación de terrenos, vertidos, recogida de las aguas, pista forestal, etc. Posteriormente se ha ampliado un punto más garantizándole al Ayuntamiento por Coto Minero el total de la explotación en los cinco años que dure o en su defecto al terminar dicha explotación en caso de hacerlo antes.

El punto 3.- Referente a Organización Interna de funcionamiento de los diferentes departamentos, según posibilidades de horario. Asimismo, el canalizar los informes a través de la Comisión de Régimen Interior y Alcaldía.

El punto 4.- Referente a dietas de concejales, comprendería: pequeños desplazamientos y comida, cuando sea necesario y grandes desplazamientos. Todo ello según acordado por tarifa kilométrica y pendiente de actualización. Las conclusiones con relación a este punto son las siguientes: 1.- Necesidad de que las pérdidas ocasionadas por motivos de gestión municipal llevadas a cabo por concejales sean pagadas en todo su contenido por el Ayuntamiento, con igual cuantía que en los puestos de trabajo, previa justificación del tiempo empleado y el importe perdido. 2.- No fijar cantidades económicas a priori de ningún tipo a los miembros de la Corporación. Necesidad de hacer comprender que se va al Ayuntamiento a prestar un servicio al pueblo y no a establecer precedentes que puedan ser deformables de la persona como concejal. Prestar una atención muy especial a los concejales que tengan problemas de salida o falta de permisos a la hora de tener que hacer las salidas de fábrica para que puedan realizar su cometido como concejales sin necesidad de que se sientan perjudicados económicamente.

Día 31 de enero de 1.980, nueva reunión de la Comisión de Régimen Interior, con diecisiete puntos en el Orden del Día, algunos tratados en reuniones anteriores pendientes de solución de los cuales podemos extraer: Cambio de calles. Censo. Seguridad ciudadana (información y se hace Bando el día 1y 2 de 1.980). Polígono El Campillo (Falta de pagar el último 30% a Ocinco, quedando pendiente de pronunciamiento del Gran Bilbao). Proyectos y orden preferente, según Comisiones Informativas. Local Franco-Belga y deuda al Sr. Herrero.

Día 13 de febrero de 1.980, reunión de la Comisión de Régimen Interior con los asuntos siguientes:

El-Punto 23.-1.- Recogida de basura y reorganización de todo el servicio con bandos para los distintos núcleos. Limpieza de calles y edificios públicos (pendientes de personal). Alumbrado público, se atenderá en dos fases. Cementerios. Polideportivo.  Servicios de agua.  Horario de consulta al público. Policía Municipal. Oficina Técnica.

Día 14 de febrero de 1.980, cambio de calles y fijación de nuevos nombres (con exposición y campaña informativa).

Día 6 de marzo de 1.980, 20 de marzo de 1.980 y 27 de marzo de 1.980, reuniones tratando los problemas pendientes. El punto 24, 25, 26 y 27, referente a Bandos en los pueblos de Las Carreras, Gallarta, Sanfuentes y Ciérvana con el problema de la basura.

Este informe resumen, consta de 12 hojas, tiene 27 apartados y 143 puntos tratados a lo largo de este primer año de gestión, hacen un total de 170 temas que han sido analizados por esta Comisión de Régimen Interior. Todo ello se recoge en 64 hojas de las cuales se ha extraído este "informe resumen" y que como siempre queda a disposición, por si es de interés el querer desmenuzar cualquier tema.

Nuestra preocupación en este momento es profundizar los muchos problemas que recaen en esta Comisión y tratar de ir dando una salida cada vez más positiva a cada uno de estos problemas. Tenemos necesidad de dar unos servicios mejores a los Comisiones Informativas; Oficina Técnica, Departamento de la Policía Municipal y personal de Oficios; adecentando unos espacios apropiados para un normal desenvolvimiento de la vida laboral y crear unos servicios para los vehículos municipales. También vemos la necesidad de crear un compromiso de información a través de Boletines Municipales, que hasta este momento no hemos podido llevar a cabo, si bien es verdad, que, al cumplirse los seis primeros meses de gestión municipal, se dieron unas charlas informativas a nivel de todo el Municipio recorriendo los núcleos y barrios más importantes y recogiendo las muchas necesidades que en aquel momento nos iban presentando los vecinos. La gama tan variada de problemas que ha recaído sobre esta Comisión, hace el trabajo más costoso a sus miembros, por tener que ir metiéndose en cada problema diferente tratado, no estando encuadrado dentro de unas líneas o generatrices de continuidad que facilita la labor a medida que se va dominando el tema.

Abanto y Ciérvana, 18 de abril de 1.980.

El Presidente de la Comisión de Régimen Interior.

NOTA: Se ha pasado información a Pleno Extraordinario celebrado el día 18 de abril de 1.980.

CESIÓN DE TERRENOS

Relación de acuerdos para el desarrollo de la Agrupación Pro- Subnormales de Zona Minera. (Hoy personas con discapacidad):

1.- En Pleno Ordinario de 26 de octubre de 1.979, en su Punto 19 del Orden del Día: Acuerdo de llevar a cabo Permuta de Terrenos en zona de Abanto.

2.- En Pleno de 30 de noviembre de 1.979, en su Punto 14 del Orden del Día: Acuerdo de Cesión de Terrenos para Construcción de Granja. 81

3.- En Pleno de 28 de marzo de 1.980, en su Punto 4 del Orden del Día: Acuerdo de Permuta de Bienes de Propios de este Ayuntamiento.

4.- En Pleno de 24 de abril de 1.981, en su Punto 4 del Orden del Día: Acuerdo Informe sobre Talleres Ocupacionales de Subnormales.

5.- En Pleno Ext. de 14 de mayo de 1.981, en su Punto 6 del Orden del Día: Acuerdo de Modificación Puntual del Plan Comarcal Tipo Medio a Zona Rústica para Construcción de Garaje para Centro Pro- Subnormales de 8.780 m2. Siendo Aprobado por Unanimidad.

6.- En Pleno 24 de febrero de 1.983, en su Punto 9 del Orden del Día: Escrito de la Asociación Deficientes Psíquicos-Zona Minera. Cambio de titularidad de los Terrenos para Construir Taller Ocupacional y pase de la Asociación Vizcaína Pro-Subnormales a la Agrupación de la Zona Minera Pro-Deficientes Psíquicos (Por unanimidad).

7.- En Pleno 24 de febrero de 1.984 en su Punto 9 del Orden del Día: Apoyo a la Asociación Pro-Deficientes Psíquicos de la Zona Minera.

8.- En Pleno 7 de marzo de 1.985, en su Punto 1 del Orden del Día: Aprobación de los Estatutos de la Mancomunidad Pro-Deficientes Psíquicos de la Zona Minera.

SOLICITUD AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE NUEVO CENTRO ESCOLAR EN EL PREVENTORIO.

Don Asier Loroño Mugarza, Secretario del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, CERTIFICO:Que en la Sesión Plenaria de este Ayuntamiento celebrada el día 30 de noviembre de 1979, el mismo entre otros adoptó el siguiente acuerdo que, copiado literalmente dice así:

Por Ángel Martínez, presidente de la Comisión de Cultura y Enseñanza, se propone a la Corporación la solicitud de construcción de un nuevo Centro en el Preventorio a cargo del Ministerio de Educación. Visto dictamen emitido por dicha Comisión, en el que se señala la conveniencia de llevar a cabo citada construcción, dado el actual estado del Colegio Genaro Riestra, los problemas de las Ikastolas, la necesidad de trasladarse alumnos fuera del Municipio, y la llamada Guardería de San Antonio, todo ello unido al aumento de la población escolar, según los censos en estudio. Con ello se conseguiría, el pase a propiedad municipal de las fincas del Preventorio, con lo que podrían destinarse a servicios del Municipio. La Corporación, sometido el asunto a votación, acuerda por unanimidad formular petición al Ministerio de Educación, para construir un nuevo Centro Escolar de E.G.B. en Gallarta, en terrenos del denominado Colegio Genaro Riestra, tramitándose tal petición en forma.

Para que coste y surta efectos en el expediente de su razón expido la presente que visa el Sr. Alcalde - Presidente en Abanto y Ciérvana a catorce de noviembre de mil novecientos ochenta.

PROGRAMA DE EDUCACIÓN PERMANENTE

Este Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana tiene a bien Volver a poner en el conocimiento de todos los vecinos del municipio, que se va a proceder a la iniciación de un "Programa de Educación Permanente para Adultos". La composición de dicho programa, es la siguiente: El curso comenzará en el mes de diciembre y finalizará en el mes de junio, con una duración total de 120 horas. Las 2 primeras semanas se impartirán clases durante 3 días, con un tiempo diario de hora y media. El resto del curso será de 2 días a la semana, con un tiempo de clase diaria de hora y media.

El horario sería a convenir entre el Profesor-Encargado del Curso y los alumnos. La apertura de matrícula, que comenzó el día 11 y finalizó el día 17 del corriente mes de noviembre, Se Amplía hasta el próximo día 17 de diciembre de 1.980. Lugar de inscripción: Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, en horario de oficinas. A la terminación del curso, se expedirá el Certificado de Estudios Primarios o Certificado de Graduado Escolar, según los conocimientos del alumnado.

La edad mínima para iniciar este curso, será a partir de los 14 arios, excluyéndose a los que están recibiendo en la actualidad Educación General Básica (E.G.8.). Las personas que estén estudiando Formación Profesional y que por ello se les presente algún tipo de problemas, igualmente podrán asistir a dicho curso, al objeto de clarificar y solucionar los mismos.

Este Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, estima muy conveniente la participación de los vecinos que lo interesen en este Programa do Educación Permanente para Adultos, ya que en estos momentos poseer estos títulos mínimos, es necesario para cualquier trabajo que se solicite.

Abanto y Ciérvana, a 28 de noviembre de 1.980.

SERVICIO DE ASISTENTA SOCIAL

La Comisión de Servicios Sociales: ANUNCIA

Que, por este Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, se ha contratado los servicios de una Asistente Social, una vez vistos los problemas, que, en materia social, existen en este Municipio. Los días y horas de oficina de la Asistenta Social, son los siguientes: MARTES, De 10 a 14 horas (mañana), y, De 6 a 9 horas (tarde). Las competencias de antedichos servicios, se concentran en: Pensiones de toda clase; Padrón de Beneficencia e Ingresos en Centros Benéficos. Lo que se hace público, para debida constancia y conocimiento de todos los interesados del Municipio,

Abanto y Ciérvana, 2 de diciembre de 1.980.

RECORRIDO KORRIKA

Korrika 7 de diciembre de 1.980 a las 5, 15 de la mañana Recorrido desde el Ayuntamiento hasta Vivienda Tomás Alonso.

En su parte final entre las cinco y las diez de la mañana, este destacado y singular movimiento ciudadano transcurrirá por carreteras, avenidas, calles y plazas de las ocho localidades de la Zona Minera vizcaína y de la Margen Izquierda de la ría del Nervión, recorriendo 48 kilómetros. La carrera penetrará en el municipio de Muskiz a las cinco de la mañana en su kilómetro 1.755, para tras atravesar Las Carreras, continuar por la carretera general Santander-Bilbao, y a la altura de El Casal, penetrar en Gallarta, donde son esperados los portadores del testigo a las cinco y media; por la carretera vieja se dirigirán a Ortuella, y de aquí al puerto de Ciérvana -sin penetrar en él- a través de Sanfuentes; la hora fijada aquí es la de las seis y media para llegar al parque de Santurce: media hora más, tarde.

JORNADAS SOBRE LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL

Las Jornadas han sido organizadas por el Ayuntamiento de Madrid el día 1 y 2 de diciembre de 1.980. Ha coordinado dichas Jornadas, el C.E.U.M.T. (Centro de Estudios Urbanísticos, Municipales y Territoriales). Han participado 243 personas, de las distintas Entidades Territoriales. A nivel de Vizcaya, han estado representados los Ayuntamientos siguientes: Baracaldo, Sestao y Abanto y Ciérvana. Por nuestro Ayuntamiento han asistido Román Vicente, y Francisco Puerto.

Los temas tratados han sido los siguientes:

Día 1 de diciembre, 10 de la mañana: Ley de Régimen Local y Estado de las Autonomías, Participaron: Javier Soto Carmona, director general de Administración Local; Ricar Pérez Casado, Alcalde de Valencia, sustituido a última hora por Javier Ballester, Teniente de Alcalde de Valencia y Jordi Borja, del Parlamento de Cataluña; Moderador: Francisco Rubio Llorente, Catedrático de Derecho Político de la Universidad de Madrid.

Día 1 de diciembre, 4 de la tarde: La Organización municipal. Participaron: Vicente Caldevilla, Diputado del Parlamento de Cataluña; Javier García Fernández y Alonso Puerta, tenientes de alcalde de Madrid. Moderador: Tomás Ramón Fernández, Catedrático de Derecho Administrativo y Rector de la UNED.

Día 2 de diciembre, 10 de la mañana: La Hacienda Local. Participaron: Jaime Trevollet Fernández, subdirector General de Tributos Locales; Joaquín Leguina, Economista, concejal del Ayuntamiento de Madrid y Javier Pérez Royo, Diputado en Las Cortes y Profesor de Derecho Financiero. Moderador: un teniente de alcalde de Madrid.

Día 2 de diciembre, 4 de la tarde. Empresas y Servicios Municipales. Participaron: Ramón Tamames, Economista, teniente de alcalde del Ayuntamiento de Madrid; Juan Torres, Ingeniero de Caminos, concejal del Ayuntamiento de Madrid y José Valles Ferrer, Decano de la Facultad de Ciencias Económicas de Málaga. Presenté: Luis Morell, Catedrático de Derecho Administrativo.

Las jornadas se celebran de 10 de la mañana a 2 de la tarde y de 4 a 8 de la tarde. Nos parecen muy apretadas para lo extenso de los temas tratados. Hubiesen necesitado una mayor duración, para poder haber desarrollado dicho temario con más profundidad.

Esto, ha hecho, que no se llegue a unas conclusiones en cada uno de los temas desarrollados.

Cada ponente, fue exponiendo sus propios razonamientos sin unificación de criterios, tanto por parte de la Mesa, como por el resto de los interventores o participantes de turno.

Al finalizar las Jornadas, el día 2 por la tarde, se nos comunicaba que se remitirían los cuestionarios de los temas tratados (se está a la espera). Puesto que no ha habido una unificación de criterios de los diferentes debates realizados, no los podemos traer a este Pleno. Cada participante, ha recogido de cada ponencia aquello que ha considerado más importante o destacable a tener en cuenta. No obstante, consideramos, que hay una coincidencia total de las personas que hemos asistido a estas Jornadas, en los puntos siguientes:

1º.- Se trataba de ofrecer un marco de debate, para una futura Ley de Régimen-Local, en el cual se implicase a la U.C.D. (como así se hizo), máxima responsable de la situación actual de los Ayuntamientos, del incumplimiento de su propio compromiso político, por no tener una Ley de Régimen Local, como prometió, para octubre del año pasado, como volvió a prometer más tarde, y por fin, como prometió en junio ante el Congreso para remitirla a las Cortes, no más tarde de primeros de noviembre. Un incumplimiento que quedó expuesto a lo largo de estas Jornadas.

2º.- Hacer que, a través de estas Jornadas, quedase denunciado por la Izquierda, la situación ante un problema tan importante para los ciudadanos de a pie, para los trabajadores y para el desarrollo de los barrios y pueblos, la necesidad de una nueva Ley de Régimen Local, que esté de acuerdo con la situación real, tanto política, como social del momento, pasando al baúl de los recuerdos, la actual Ley de Régimen Local vigente desde los años del franquismo.

3º.- La necesidad de dar una alternativa a la derecha, en este momento en que está en juego la Ley de Régimen Local, y ofrecer un marco operativo de exigencias razonadas, muy especialmente  a la U.C.D. y a su Gobierno. Matizar estos tres puntos importantes, aparte de las experiencias personales sacadas por cada uno de los asistentes en las diferentes intervenciones, han consistido estas Jornadas sobre la Ley de Régimen Local: estos tres puntos, forma cada uno de ellos, ese marco reivindicativo que la Izquierda presentaba al Gobierno, como una salida urgente de los Ayuntamientos y sus Haciendas.

Aparte de esta plataforma reivindicativa, hay temas que cada participante puede destacar en cada una de las Jornadas, tanto de mañana y tarde de los días 1 y 2 de diciembre. En este sentido, podemos apuntar como temas interesantes del día 1, por la mañana, los siguientes: Según el Sr. Carmona, y a corto plazo, un Decreto Ley, que se espera salga pronto, como etapa intermedia a la futura Ley de Régimen Local. Dicha Ley estará preparada para dentro de 1 año o año y medio, emanada de la propia Constitución y de acuerdo con la misma. Tendrá las características siguientes: 1º.- Será una Ley básica de base. 2º.- Normativa de las Autonomías que la tendrán que desarrollar. 3º.- Reglamentos del Estado. 4º. Normativa Local Autonómica.

En esta Ley de Régimen Local peque estará sujeta a los Entes Autonómicos y a la propia Ley, determinará la forma de organigrama de participación de los concejales, tenientes de alcalde y alcaldes, funcionamiento de plenos y forma de tomar acuerdos, relegando los dos tercios a unos casos muy concretos, como pueden ser: el cambio de límites municipales, referéndum, etc.

Los presupuestos municipales, serán aprobados por mayoría simple, igual que los Presupuestos Generales del Estado. Necesidad de una Comisión de Gobierno y anulación de las Permanentes. Comisiones Informativas, asumiendo competencias de Sanidad, Urbanismo, Transportes, etc. Siendo el régimen especial de concejo abierto. El control de los actos de las Corporaciones competirá a los Tribunales, y no como ahora, a los Gobernadores, y los acuerdos serán tomados en mayoría simple por el Pleno, teniendo éste un total control en todas las decisiones.

Necesidad de que, para una auténtica autonomía de la Administración Local, la Ley básica articulada, no interfiera en la Ley de Régimen Local, y que las Autonomías hagan la Ley de Régimen Local en relación a la Ley de Bases. Necesidad de reestructurar los municipios con estructura propia, competencia real sobre política económica en la Hacienda Local. Las Comunidades Autónomas deben asumir las competencias de orden público, transferencias y recursos.

El Sr. Soto hizo puntualización en relación a la provincia, que no se pue de anular, aun estando integrada en una Comunidad Autónoma. Idea de potenciación de las Diputaciones.

Necesidad de regular ingresos y competencias, no habrá autonomía económica, si no hay autonomía regional o provincial. Se hizo referencia al Estatuto de los funcionarios, y dijo que se está a la espera de solucionar la regulación de elecciones municipales para los mismos. Pero se puede sacar la misma conclusión que con la esperada Ley de Régimen Local. De la reunión del mismo día 1 por la tarde, podemos extraer, en relación con la Organización Municipal, Órganos Municipales a tres niveles: Pleno; Comisión de Gobierno y alcalde.

Plenos Máximo órgano municipal, estando sometidos a él todos los actos.

El alcalde, con mayoría, podrá gobernar con concejales de su propio partido. Si no tiene mayoría, lo hará con concejales de otros partidos, estando sujeta la Comisión de Gobierno al control municipal del Pleno, quien puede fijar las competencias de dicha Comisión.

Necesidad de moción de censura y necesidad de Comisiones Informativas, que estén recogidas en la Ley de Régimen Local.

El día 2, por la mañana, se trataban los problemas de las Haciendas Locales. Las Haciendas Locales, pendientes de las Entidades Autonómicas, según se contempla en la Constitución, tendrán potestad derivada del Estatuto, tanto las Hacienda Autonómicas como las Locales, y habrá 3 niveles de recaudación: estatal, autonómico y local, estando todos ellos regulados.

Habrá libertad para los tributos propios y para los presupuestos propios que serán aprobados por los Plenos, por mayoría simple, con exposición al público de 15 días.

Se contempla la necesidad de hacer un estudio de los impuestos, así como de fundir Ordenanzas y acomodar las competencias de la Hacienda Local, con las facultades que los Entes Locales deben enfrentarse. En este sentido, hace falta: 1º.- Una Ley de Bases. 2º- Impuesto sobre la propiedad. 3º.- Actividades industriales comerciales. 4º.- Consumo sobre gastos suntuarios. 5º.- Publicidad. 6º.- Propiedad inmuebles, vehículos. 7º.- Tasas. La recaudación podría estar con razón a los tantos por cientos siguientes: 50% Estado; 25% Autonomías y 25% Ayuntamiento, y en base a los principios de Autonomías, suficiencia, racionalización de los medios y coordinación.

Los tributos propios, impuesto local sobre renta rústica, urbana, radicación, contribuciones especiales, plusvalía y solares, profesionales y artistas y tasas, se contempla la posibilidad de refundir estos impuestos. Los ingresos de los Ayuntamientos, del 10 al 15 % con relación a los Presupuestos del Estado.

Los ingresos de las Comunidades Autonómicas, según recaudación, y los ingresos del Estado, según modelos generales, integrándolo a la Comunidad Autonómica. La aportación será según modelo de población y según municipios industriales, turísticos, residenciales, etc. Este número de población será según Padrón de Habitantes, con saltos quinquenales.

Día 2 de diciembre, 4 de tarde. Empresas y servicios municipales. La gran ciudad y su tejido urbano y social. El Ayuntamiento como órgano político y administrativo, gestionado de servicios municipales, su gran importancia y la necesidad de no perder su entidad como tal. Las empresas municipales, situación, actividad, infraestructura, riesgos de monopolio y necesidad de control por parte de la Corporación. Precios políticos. Necesidad de prestar una especial atención a los precios y su influencia. Tema financiero. Sentido de municipalización, corporativismo y alzas salariales fuertes. Responsabilidad gremialista y corporativista. Empresas públicas. Viviendas; instalaciones deportivas, transporte, mercados, cementerios, funerarias, etc. Formas de participación de los vecinos y de los usuarios y delegación del Ayuntamiento en aquellos servicios que haya empresas y competencias en este tipo.

Empresas públicas como patrimonio del Estado. El Ministerio de Industria, pertenecientes unas 70 empresas y 300 filiares, entre ellas, Renfe, Telefónica, Construcción Naval, etc. (Altos Hornos de Vizcaya, empresa privada, que debe de estar en empresa pública). Los objetivos principales de estas empresas, deben ser: necesidad de hacer frente a los desequilibrios regionales.

Garantizar la defensa del Estado. Regular el suelo urbano. Asegurar el abastecimiento de materias primas. Garantizar las inversiones. Garantizar cualquier otra actividad, donde no haya inversión privada. Esto hace necesario la profesionalidad en la empresa pública, así como control de sus fondos por el Parlamento, por las autonomías, con un período máximo de 1 año con claridad y transparencia en las cuentas, que hacen necesario: 1º.- Terminar con las empresas deficitarias. 2º.- Necesidad de ofensiva de las diferentes empresas públicas. 3º.- Potenciación del sector agroalimentario. 4º.- Sector minero y defensa. 5º.- Necesidad de un estatuto de defensa pública.

Se desprende la necesidad de tener autonomía económica, para poder tener autonomía política y la escasa importancia que tienen las Haciendas Locales, en este momento con relación a los gastos del Estado, que se refleja para el año 1.979, los Ayuntamientos Españoles, 2,5% y los Franceses 9%, que hace la necesidad de ampliar competencias financieras a los Ayuntamientos, para que no se conviertan en unos meros pagadores de nóminas, y que al mismo tiempo se conserve la filosofía de empresa dinámica, teniendo en cuenta (que éstas deben de vender sus servicios a un precio más bajo que hace que haya que determinar en áreas intermedias, como puede ser la Comarca, para poder dar salida a los costos competitivos.

Como se puede apreciar, en los diferentes temas tratados, tanto por la cantidad como por la complejidad de los mismos, hace que no se pueda abordar, en profundidad, en unas jornadas tan cortas, aun siendo muy apretadas, por necesitar un tiempo mucho mayor cualquiera de los temas tratados.

Queda en el aire la necesidad de que se siga profundizando más en cada uno de los temas expuestos, para que con la aportación de los Ayuntamientos y de las personas más cualificadas, se vayan sacando las correspondientes conclusiones y no lleguemos a unos hechos consumados, para evitarse nuevamente, las Entidades Locales, los "invitados de piedra" en un tema tan sumamente importante para los Ayuntamientos, como es la Ley de Régimen Local: mucho nos tememos que estas preocupaciones no sean suficientes, y nos encontremos con una nueva Ley, sin haber tomado parte en ella, y al mismo tiempo no dé salida a la problemática de los Ayuntamientos y de las Haciendas Locales.

Al margen de este acto reivindicativo y necesario por parte de la Izquierda, en un momento en que se va a imponer una Ley de Régimen Local a los Ayuntamientos, por no ser confesionales de la U.C.D. y su Gobierno, debemos de destacar y agradecer las atenciones que el Ayuntamiento de Madrid tuvo con todos los Ayuntamientos asistentes a dichas Jornadas, y que se reflejaba, tanto en las palabras de bienvenida del Profesor Tierno Galván dedicaba a todos los participantes a la reunión inaugural de dichas Jornadas, como a la comida de hermandad que ofrecía a los representantes de las mismas. Por todo ello, queda reflejado nuestro reconocimiento y agradecimiento.

Es cuanto exponemos a este Pleno, para su debida constancia, con motivo del desplazamiento a Madrid y asistencia a las Jornadas sobre la Ley de Régimen Local.

RESUMEN GASTOS REPRESENTACION 1.980

Francisco Puerto Balmisa 42.026 pesetas; Alberto Cabieces Bernaola 5.348; P.M. Arruabarrena Amesti 32.160; Ángel Martínez González 80.000; Fermín Pastor Pérez 80.000; Román Vicente Cariada 80.000; Luis M.ª Vallejo López 80.000; José A. Iza Pérez 80.000; Felipe Muga 59.999; Eduardo Quintana López 80.000; José A. Urruela Cenarruza 80.000; J. Vicente Arriano Pardo 3.520; Begoña Blanco Arruabarrena 80.000; Román Miguel Camiruaga, 0; Jesús Loizaga Arbizu 29.804; Juan Álvarez Álvarez 13.334. Total, 826.191 pesetas.

CAMBIO DE NOMBRE DE CALLES DEL MUNICIPIO

Este Ayuntamiento de Abato y Ciérvana, en sesión extraordinaria del Pleno de la Corporación Municipal, de fecha 9 de enero de 1.981, adoptó el acuerdo de "Cambio de nombre de calles del Municipio", las cuales han quedado cómo se indica a continuación:

Antiguo Nombre                                                         Nuevo Nombre

Plaza Las Calizas                                                          Plaza Maestro Cayetano Linaza

Calle General Sanjurjo                                                 Calle El Ser

Calle Dr. Areilza                                                             Barrio Campo Diego

Calle Gmo. Franco                                                         Avda. El Minero

Colegio Genaro Riestra                                                 Colegio Buenos Aires

Grupo Cayetano Linaza                                                 Grupo Peñucas

Centro Cívico                                                                  Plaza Eusko Gudariak

Calle del Sporting al Frontón                                        Paseo Blasco Ibáñez

Calle del Ambulatorio hasta Santa Juliana                 Nueva Avenida

Instituto Enseñanza Media                                           Instituto Antonio de Trueba

Avda. Los Llanos                                                            Avda. Los Llanos

Grupo Santísima Trinidad                                             Grupo La Trinidad

Gº Remar o Sagrada Familia                                        Grupo El Minero

Plaza de Pucheta                                                            Plaza Vicente Barrios

Camino de Pucheta al Corrillo                                       Calle Facundo Perezagua

Gº Remar de Sanfuentes                                                Grupo Las Encinas

Gº Sindical                                                                       Grupo Serantes

Escuela de El Casal                                                          Escuela El Casal

Barrio La Cuesta                                                              La Cuesta-Aldapa

Barrio La Arena                                                                La Arena-Ondarra

Las demás calles, grupos, barrios, etc., del Municipio, que no figuran en la relación anterior, quedan con el mismo nombre que tienen en la actualidad. También en este Pleno Extraordinario, se abordaba la necesidad de construcción de viviendas sociales dada la demanda existente y se transmitía dicha preocupación a la Delegación de la Vivienda en Vizcaya en los términos siguientes: Transmitir la urgente necesidad de viviendas que sufre el Municipio, debido principalmente a la demolición de la antigua barriada de Gallarta, por expansión de la zona minera, y, de otra parte, a la herencia de chabolismo de la zona minera, que hace que en el presente se evalúen las necesidades perentorias en un mínimo de 600 viviendas.

Además, hay que hacer constar que las personas y familias afectadas, son pertenecientes a las clases económicamente más débiles, por lo que su acceso al mercado privado de la vivienda, es prácticamente nulo. Que el Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, además de autorizar la promoción de las citadas 180 viviendas, ofrecerá toda serie de facilidades para la concesión de la licencia al proyecto correspondiente. Que esta Corporación se vincula al avance de planeamiento de la revisión del Plan Parcial El Casal, exclusivamente en el área donde se prevé la ubicación del proyecto de las 180 viviendas.

CONCIERTO ECONÓMICO Y GESTIÓN

En el Pleno 30 de enero de 1981, se aprobaba la relación de Obras con carácter preferente a realizar por el Ayuntamiento, donde la Comisión de Urbanismo, elabora un Presupuesto Extraordinario respecto a cuatro obras, al disponer de los correspondientes proyectos:

1.- Casa Social de Las Carreras (12.550.032 ptas.). 2.- Desagües Plaza Pucheta (3.403.000 ptas.). 3.- Alumbrado Grupo Remar y San Lorenzo. 4.- Alumbrado Sanfuentes (896.783 ptas.). La cuantía total de dichas obras asciende a 17.500.000 ptas., que se verán disminuidas a 15.000.000 ptas., por la cantidad pendiente de pago de Petronor. El dónde se manifiesta, asimismo, que los ayuntamientos no pueden ser meros administradores de lo que la Administración Central tenga a bien en conceder, sino que hay que adecuar a las corporaciones al máximo económico y dentro de un endeudamiento posible, hay que afrontar dichas obras a la vez que se recaben subvenciones. En este sentido, el ayuntamiento se está endeudando con sus propios proveedores y de continuar así nos encontraremos con que no podrá asumir las funciones municipales más esenciales.

En este momento, es preciso meditar y conocer qué es lo que podemos gastar, aunque el Sr. Makua (Diputado General de Vizcaya), aseguraba que las perspectivas económicas, a través del “Concierto Económico” de los municipios van a mejorar y con esas perspectivas podremos funcionar mejor en cuanto a los presupuestos ordinarios, pero no así con relación a los extraordinarios, además existe un límite de endeudamiento y de hacerlo lo hemos de hacer con los entes oficiales. Por ello, hay que sopesar las posibilidades de cada una de las obras.

El “Concierto Económico”, es un instrumento jurídico que regula las relaciones tributarias y financieras entre la Administración General del Estado de España y la comunidad autónoma del País Vasco, y que forma parte del régimen foral. Históricamente, las tres provincias vascas gestionaron sus propios sistemas tributarios derivados de sus fueros, pero tras la Tercera Guerra Carlista (1876) se implanta un sistema de colaboración entre los territorios históricos y el Estado.

Estos conciertos han evolucionado con el tiempo y evolucionan en tres etapas diferenciadoras con sus problemáticas específicas: en una primera etapa entre 1878 y 1937 las tres provincias vascas dispusieron de ellos, mientras que durante el franquismo y hasta 1980 solo la provincia de Álava los mantuvo por su apoyo al régimen dictatorial. A partir de 1981, y tras ser reconocidos los derechos históricos de los territorios forales en la Constitución de 1978 y el Estatuto de Guernica (1979), se aplica el concierto actualmente vigente, de cuyo arranque las primeras corporaciones democráticas salidas de las primeras elecciones municipales del año 1979, empezarán a sentir los resultados positivos en las haciendas locales y a través de los “Planes Forales de las Diputaciones que desde su primer momento inyectaron ilusión a las muchas necesidades que de infraestructura padecían por aquellas fechas los Municipios, abordando a traves del reseñado pleno municipal 30 de enero de 1981 en su punto 2º del orden del día, “la aprobación de relación de obras a presentar a la Diputación Foral, para su inclusión en el Plan de Cooperación para el año 1.981”:

1ª.- Nueva Tubería de Impulsión para el abastecimiento de agua desde la caseta de bombas instalada en las mediaciones del Grupo Dr. Areilza hasta el depósito de El Preventorio.

2º.- Depósito regulador de agua de El Preventorio. 3ª.- Habilitación edificio Dispensario Las Carreras. 4ª.- Reforma dependencia municipales.

Asimismo, se abordaba por parte del Ayuntamiento la “aprobación de relación de obras, con carácter preferente a realizar por el Ayuntamiento”.

1.- Casa social Las Carreras (aprobado proyecto en Pleno Extraordinario de 9 de enero 1981, por un importe de 12.564.202 ptas.). 2.- Desagües plaza Pucheta (aprobado proyecto en Pleno Extraordinario de 9 de enero 1981, por un importe de 3.153.494,20 ptas.). 3.- Alumbrado Grupo Remar y San Lorenzo. 4.- Alumbrado Plaza Sanfuentes, que, junto a la aprobación de la petición de un crédito de 40 millones, que, junto a otro préstamo del Banco de Crédito Local de 18.127.000 ptas., se abordarán las prioridades de aquellas zonas más desasistidas y a una distribución equitativa por barrios, siguiendo este orden:

1º.- Suministro de agua (Depósito Regulador, Tubería de impulsión, Colectores y Desagües de Pucheta).

2º.- Tema Sanitario (Consultorio La Cuesta y Arreglo reparación Ambulatorio Gallarta).

3º.- Tema Saneamiento (Loredo, La Cuesta y El Puerto).

4º.- Tema Caminos (Camino Acceso Apeadero, Camino Triano y Las Calizas).

5º.- Alumbrado. Sometida a votación la prelación en la ejecución de obras consideradas de forma individualizada, es la siguiente:

1.- Saneamientos de Pucheta. 2.- Consultorio La Cuesta.

3.- Casa Social de Las Carreras. 4.- Obras de Saneamiento.

5.- Obras de Alumbrado.

6.- Caminos Acceso Apeadero y Camino a Triano. 7.- Reparación Polideportivo.

8.- Adecentamiento Servicios Municipales. 9.- Frontón del Puerto.

En ésta fechas, la situación económica que sufre el ayuntamiento es preocupante y la Corporación debe acordar el solicitar la renovación por el plazo de un año el Crédito suscrito con el Banco de Vizcaya de 8 millones de pesetas, operación de tesorería que, debido a pagos imprevistos, no se ha podido cancelar, haciéndose cargo de los intereses correspondientes al citado aplazamiento.

Donde la aprobación de la Liquidación del Presupuesto Ordinario del año 1.980 arrojada en siguiente déficit: existencia se en caja el 31/12/1980: 4.016.425 pesetas restos por cobrar a igual fecha:

28.635.057 ptas. Restos por pagar en igual fecha: 42.372.121 pesetas, hacen un déficit de 9.720.639 pesetas.

Pero con esta precaria situación el Ayuntamiento también tiene que hacer frente al mantenimiento mínimo pero necesario como puede ser la reparación urgente por riesgo de derrumbamiento del Polideportivo Municipal, cuyo importe asciende a 2.750.800 ptas.

Todo ello, envuelto en una grave situación técnico-social, donde se pide que:

a). Se regularice la especial situación de los secretarios, interventores y depositarios contratados o accidentales, que se podía articular o bien mediante la organización de unos adecuados cursillos de formación, al final los cuales se realizaría unos exámenes, pudiendo de ese modo acceder como titulares a los puestos que ocupan en la actualidad, o mediante la convocatoria de unas oposiciones restringidas.

b). Se elabore y promulgue a la mayor urgencia posible una nueva Ley de Régimen Local que regule de modo adecuado a nuestros tiempos, a la situación de los ayuntamientos y a la idiosincrasia lingüística y cultural del País, el acceso a la función pública en General y a los Cuerpos Nacionales Vascos.

En el punto 9 es tratada moción presentada por la asamblea de Parados del Municipio donde ponen de manifiesto “que muchos de nuestros compañeros se encuentran en el Paro y sin seguro de desempleo, y sin ningún otro recurso económico estable, por ello solicitamos para ellos, exención de tasas por servicios, como puede ser: los de agua, basura, alcantarillado, etc.

Por otra parte, sabemos que, a muchos compañeros, Iberduero les ha cortado el suministro de luz, por falta de pago, por lo que solicitamos que el Ayuntamiento haga las gestiones precisas para reanudarles el suministro de luz. Donde por otra parte el secretario, hace advertencia de ilegalidad, respecto a la aprobación posible de exenciones de tasas, por no estar recogida en las Ordenanzas Municipales ni en la normativa aplicable la causa de exención del escrito de solicitud presentada. Ante tan situación, la Corporación por unanimidad acuerda que, por parte de los Parados, se solicite de forma individual la exención de tasas municipales, y para su resolución, se siga el procedimiento establecido para el Padrón de Beneficencia.

También desde el punto de vista administrativo y de problemas heredados del franquismo, se sitúan asuntos como la Batería Punta Lucero, devolución de fecha 27 de julio de 1979 de los terrenos y edificaciones, ocupados en su día para la instalación de la batería I-7 por disolución del Regimiento Mixto de Artillería nº 1, inscrito en el registro de la propiedad de Balmaseda a nombre el Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, al mismo tiempo se hace entrega de los elementos y edificaciones complementarias de este tipo de instalaciones militares, donde se aprueba un contrato por parte de la Corporación Municipal, para su habilitación y puesta en funcionamiento por la organización Euskalherriko Eskautak Bizkaia, para la zona de la Batería de Punta Lucero.

Siguiendo con esta misma carencia y limitada de prestación de servicios municipales se ponen en funcionamiento la creación de nuevas plazas de operarios y albañilería, de Arquitecto Asesor del Ayuntamiento y de Interventor.

Así como el nombramiento, de los miembros del Comité de Empresa, según los resultados de las votaciones efectuadas por el personal trabajadores-funcionarios del Ayuntamiento.

Con relación al Urbanismo y al Planeamiento Municipal, en el Pleno Municipal se lleva a cabo la aprobación del Plan Parcial del Polígono de El Casal, que permitirá con ello, la tramitación para la construcción de 180 viviendas.

Con relación a la enseñanza la situación no es mejor. Donde se carece de las condiciones mínimas para poder compartirla, careciendo de colegios y en condiciones mínimas de subsistencia como lo menciona la ikastola Etorkizuna que, para poder seguir compartiendo clases, necesita 800.000 ptas., que el Ayuntamiento asume para poder condicionar dos aulas situadas en la Barriada de La Franco Belga con vista al curso 1981/82.

El pleno del 27 de marzo de 1981, se interesaba por la situación de apropiación en los terrenos de la campa de Santa Lucía de Sanfuentes, que vienen siendo concertados en situación irregular por vecinos de la zona.

En esta fecha se proponía el nombramiento de “Txikito de Gallarta para el Deportivo de Abanto y Ciérvana, así como que por Don Marcelino Bañales se realice un mural alegórico a la pelota, costeando los materiales el Ayuntamiento.

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FANFARRIA «ALDATZ GORA» (10/05/1981):

El domingo Gallarta vivió momentos de gran alegría, pues después de muchos años dio un pasa calles una fanfarria del pueblo compuesta por 21 músicos, número importante para el comienzo ya que como decimos, debutaron por primera vez después de estar haciendo su rodaje con no pocos sacrificios, con profesores de auténtica vocación y con el mérito haber comprado ellos sus propios instrumentos, en algunos casos con la colaboración de amigos y también del Ayuntamiento.

Además de los tradicionales, llevan acordeones y algún otro instrumento. Antes, los del famoso grupo Aldatz-Gora de Gallarta, que tienen una magnífica organización y su banda de txistularis, que tantos éxitos ha cosechado en los distintos pueblos, dio también un pasacalle, lo mismo que los del grupo de Sanfuentes, otra banda de gran calidad, así como la de Las Carreras, que se sumaron en ese comienzo de los actos culturales organizados por el Ayuntamiento a través de la Comisión de Cultura. Después de los pasacalles se celebró un alarde de danzas vascas en la plaza del pueblo para, a continuación, hacer la presentación oficial la fanfarria Aldatz-Gora.

REUNIÓN MANTENIDA CON LA DIRECCIÓN DE AGRUMINSA

AGRUMINSA, el día 14 de -mayo de 1.981. Asisten las personas siguientes: Por parte de Agruminsa: Sr. Sánchez y Sr. Reina. Por parte del Ayuntamiento Sr. Loizaga y Sr. Puerto. Conclusiones y compromisos contraídos:

1.- Agruminsa se compromete ataluzar las zonas del -alto de San Miguel y recuperar dichas zonas desde la salida de Gallarta hasta dicho barrio, tapando todos los huecos posibles, para poder facilitar la depositación de tierra4s. Asimismo, tapar los huecos existentes desde Loredo hasta conexión con Avda. El Minero.

2.- Campo de Tiro. Se compromete a realizar explanadas (hoy terminadas); hacer hueco para foso de tiro y la posibilidad de dar ladrillos para dicho hueco.

3.- Explanadas del Campo de Fútbol Federico Valbuena. Esta petición ha pasado a las oficinas generales de Bilbao, con informe favorable, y se espera una contestación por escrito positiva, con la finalidad de aprovechar los terrenos enmarcados enfrente del Campo Federico Valbuena, para realizar prácticas deportivas.

4.- Viviendas en ruina. El compromiso de derribar la vivienda, declarada por el Ayuntamiento en ruina, propiedad de Docampo, si no hay reclamación por el propietario, por haber sido fijado el justiprecio.

5.- Alumbrado barriada de Santa Bárbara. Se hizo una aclaración en el sentido de la necesidad de tener que llevar a cabo un alumbrado público, por ser completamente deficitario el actual, a lo cual se nos manifestó que las viviendas habían sido vendidas a los vecinos, y que deben correr los gastos a cuenta de éstos.

6.- Camino Las Calizas Triano. Se han llevado a cabo varios estudios, y las posibilidades, en este momento, de Agruminsa, son inviables, tanto desde el punto de vista económico como técnico, así como el uso de la maquinaria que dispone en estos momentos.

7.- Alumbrado público Matadero Avda. El Minero. Finalizado.

8.- Charca de Sanfuentes pasa al compromiso de Altos Hornos de Vizcaya.

9.- Grupo Dr. Areilza. Se hará cierre con árboles.

10.- Escombrera Loredo Norte Bodovalle. Posibilidad de siembra, con residuos procedentes de la planta, una vez fertilizados.

11.- Carretera Matadero Gallarta. Se llevará a cabo un asfaltado desde la terminación de la reparación que lleve a cabo la Diputación.

12.- Explanada para nuevo depósito de aguas en Preventorio. Se compromete a llevarlas a cabo, previo contacto Servicios Técnicos- Agruminsa-Ayuntamiento.

NOTA: Para estos problemas que están pendientes, se pondrán en contacto el Técnico Municipal y el Sr. Cabieces de Agruminsa, así como el encargado del personal de servicios Roberto Cobo. Asimismo, se tratará de atender, por parte de Agruminsa, máquina retroexcavadora, para su utilización en parque "Casitas de Papel" y "Grupo Dr. Areilza".

LA HUELGA FUNCIONARIAL

El enfrentamiento laboral planteado en el Ayuntamiento tiene un largo recorrido con una serie de frentes diferentes, (se inicia en el mismo día de toma de posición de la nueva corporación municipal -subterránea y sibilina-) y algunos de ellos son ajenos a la problemática laboral del funcionario y cuyo inicio se aprovecha para manifestase por no estar de acuerdo con el “Convenio de la Administración Local de Euskadi, de fecha 29, 30 de abril y 19 de mayo de 1981. En la propuesta del Convenio, piden a la Comisión de Régimen Interior 38 horas de trabajo semanales y 16 %, de subida salarial, que se inicia como Huelga parcial ya que la Policía Municipal, no la secunda y permanece en servicio, aceptando la propuesta de la Comisión de Régimen Interior negociada con las centrales sindicales en la mesa de negociación, que fue aprobada en pleno de 40 horas semanales y 12 % de incremento salarial.

Con ello, se abre una serie de paros salvajes e interrupción de la totalidad de los servicios municipales (algunos como la recogida de basuras, urgentes), encadenamiento en las puertas del Ayuntamiento y declaraciones a la prensa y a la opinión pública fuera de contexto, secundados por los partidos políticos PSOE., PNV., y HB., que se desmarcan de la Comisión de Régimen Interior negociadora, acoplándose a las exigencias que van marcando los funcionarios, al tiempo que contradicen sus propios acuerdos corporativos. En un comunicado publicado al abandonar la reunión CC.OO., acusa a E.L.A.-S.T.V. de romper los acuerdos para el convenio de los trabajadores del Ayuntamiento de Abanto y Zierbena.

El sindicato de Comisiones Obreras hace público un comunicado dirigido a los trabajadores del Ayuntamiento de Abanto y Zierbena en el que expresan los motivos por los que abandonaron la reunión, que representantes de los trabajadores y Corporación mantuvieron el día 7 de julio: «esta reunión había sido convocada para desarrollar los acuerdos suscritos entre ambas partes y las centrales sindicales CC.OO., y ELA-STV y que incluía los siguientes puntos: primero, aplicación del convenio de la Comunidad Autónoma Vasca; segundo, aumento del trece por ciento en las retribuciones; tercero, una jornada laboral máxima de 1.806 horas; cuarto, confección del horario laboral en base a las horas arriba indicadas; quinto, reorganización de los servicios; sexto, reglamento de régimen interno.

Ante la postura mantenida por los tres miembros del comité presentados por la candidatura ELA-STV y por la indefinición de esta central en la elaboración del calendario en base a las 1.806 horas, CC.OO., opta por abandonar la reunión tras haber presentado las siguientes propuestas: calendario laboral en base a las 1.806 horas, un proyecto de reglamento interno y elaboración de criterios de reorganización de servicios. CC.OO., y acusa a ELA-STV de demagogia y de «dejar la situación laboral con las mismas perspectivas que al inicio de las negociaciones». Para CC.OO., «la ruptura de las negociaciones supone la posible imposición de las condiciones de trabajo por parte de la Corporación, siendo una muestra la aplicación del calendario elaborado por la Corporación».

En este sentido por parte del grupo EE., se manifestaba: Para todos los Ayuntamientos y Diputaciones vascas El Convenio de la Administración Pública debe ser vinculante. «La institucionalización y unificación del funcionariado de la Administración pública vasca, pasa, hoy por hoy, porque el convenio de este sector sea vinculante para todos los Ayuntamientos y Diputaciones de la comunidad autónoma», en torno al convenio de Administración Pública de Euskadi que se negocia en Vitoria. El objetivo prioritario de las fuerzas políticas y sindicales en Euskadi debe de ser la institucionalización de nuestro país con criterios modernos y democráticos y que, en esta vía, la unificación del estatus laboral, económico y social de los funcionarios de la Administración Pública de la comunidad autónoma es un paso muy importante e imprescindible». Donde mostramos el apoyo a la mesa negociadora del convenio, «la cobertura legal y económica de este planteamiento deben ser dadas por el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales, posibilitando así el acceso de los pequeños Ayuntamientos al proceso general de construcción nacional de Euskadi» (los ingresos de los Ayuntamientos no son propios, son en su gran mayoría transferidos por las D.F.).

Desde primeras horas de la mañana del día 27 de noviembre, los trabajadores y funcionarios del Ayuntamiento paralizan su actividad como protesta por lo que entienden como incumplimiento del convenio laboral. Al mismo tiempo que operarios de servicios, se encadenan a las puertas y ventanas de los bajos de la Casa Consistorial. La protesta se centra en que «no se haya respetado la decisión mayoritaria, por lo que pedimos (dicen), que se cumplan los acuerdos adoptados en los plenos». Hay que recordar que, tras la aprobación del convenio, en su día, los representantes del P.S.O.E, PNV., y H.B. apoyaron conjuntamente una moción en un pleno en el sentido de fijar la jornada laboral en treinta y ocho horas semanales. Al manifestarse en contra E.E. y P.C.E., la votación fue favorable a la moción por ocho a siete, si bien ésta no prosperó, al entender el Ayuntamiento (según informes técnico), que era necesaria la mayoría absoluta y no simple, donde por parte del alcalde, manifestaba al paso del comunicado del Secretariado de CC.OO., que «su despacho no se ha cerrado nunca a nadie y sigue abierto a todos, vecinos, comité de trabajadores, etcétera» (diferente son los mecanismos de mayorías y minorías para tomar acuerdos y el proceso seguido para ello, cuando hay informes vinculantes).

«Cuando se firmó el convenio, se hizo por las 1.806 horas, se nos presentó esa moción que apoyaron tres grupos de la Corporación, pero entendemos que el horario ha de ser de las 40 horas semanales. También se quedaba en que en un plazo de 15 días se presentaría un calendario laboral elaborado por las centrales sindicales y la Comisión de Régimen Interior, y al final tuvo que hacerlo esta última. La verdad es que no se comprende estas posturas, porque si se aprueban las 38 horas que piden, somos democráticos y si no se aprueban, somos fascistas». Los trabajadores colocaron pancartas en el Ayuntamiento en las que podía leerse «Dónde está la democracia de este Ayuntamiento». «En las fábricas trabajadores, en el Ayuntamiento patronal» y «Pedimos respeto y reconocimiento para nuestro comité», entre otras.

También H.B. y L.A.B. de Abanto y Zierbena hicieron público un comunicado en el que «denunciaban la actitud de los partidos políticos E.E y P.C., por la toma de posturas antidemocráticas llevadas en este municipio» y proponían «un debate popular para clarificar el asunto». Con esta situación, crispada por parte de los funcionarios y las discrepancias en el seno de la Corporación, se inicia una huelga salvaje ininterrumpida de siete días, con encadenamiento de 10 personas a las puertas del Ayuntamiento, hasta el final del conflicto el día 4 de diciembre, tras un pleno extraordinario bronco, donde quedan marcadas las diferentes posturas de los Grupos Municipales y de la Alcaldía, si bien con anterioridad por parte de los concejales de EE y PCE-EPK hicieron pública una propuesta por la que «los trabajadores y la corporación someten a aclaración e interpretación de la “Comisión Paritaria creada por la mesa negociadora del convenio de la administración de Euzkadi”, los acuerdos suscritos por los representantes de los trabajadores, centrales ELA-STV y CC.OO., o por los portavoces de los grupos políticos con representación municipal, de fecha 16 de junio de 1981, para la aplicación del mencionado convenio en este Ayuntamiento, comprometiéndose a «aceptar con carácter vinculante las resoluciones que sobre este conflicto determine la citada comisión». Las secciones sindicales de ELASTV y CC.OO., por su parte, exigían que sea esa comisión paritaria la que «aclare interprete y sancione la totalidad del conflicto originado en este Ayuntamiento».

La oficina de prensa de Euskadiko Ezkerra también distribuyó un comunicado en el que se afirmaba que, «alegando prebendas y favoritismos legados durante el franquismo, un sector de trabajadores, 24 de oficinas, intentaban seguir desarrollando una jornada laboral de 38 horas, cuando se había LLEGADO A UN COMPROMISO DE UNIFICACIÓN. Comisiones Obreras -prosigue- hace una propuesta de calendario laboral ateniéndose a lo pactado pero no así ELA-STV, que lejos de hacer unos planteamientos de salida al conflicto, únicamente hace propuestas de irresponsabilidad sindical, puesto que apoya las condiciones adquiridas por el favoritismo de la Administración fascista, no dando alternativas sindicales y apoyando a los partidos políticos PNV, PSOE, y H.B., encuadrándose dentro de una estrategia de estrangulamiento de la actividad municipal ELA-STV, finaliza el comunicado, está potenciando la contragestión en el único Ayuntamiento regido por la izquierda, no llevando a la práctica en otros donde el partido mayoritario de Euzkadi los gestiona».

También por parte del grupo de concejales comunistas de la agrupación de Abanto y Zierbena del PCE-EPK, distribuye un comunicado sobre el conflicto de los trabajadores del Ayuntamiento en el que se señala que el «el cariz de los acontecimientos que vienen protagonizando un sector de los funcionarios tiene todos los rasgos de oposición política a la actuación que el PCF-EPK y EE venimos desarrollando en Abanto y Zierbena». El comunicado contiene cinco puntos de valoración. Calificamos esta situación como campaña política dirigida a desprestigiar a nuestro Ayuntamiento, por aquellos que quieren seguir manteniendo privilegios y por aquellos que no aceptan las instituciones democráticas. Lamentamos que en este sucio juego se vean envueltos concejales de partidos, que por coherencia política están llamados a jugar un papel importante en una gestión municipal democrática y de izquierdas. Rechazamos las acusaciones antidemocráticas vertidas por los funcionarios comité de parados y por H.B., en las cuales constatamos una sospechosa coincidencia política.

Que los concejales comunistas no estamos por el despido de ningún trabajador municipal sino contra la contratación discriminada y por la puerta falsa que pretende H.B. Que hemos estado y estaremos abiertos a la negociación con el comité de trabajadores municipales, siempre que éstos, de forma seria y responsable no interfieran en la gestión municipal, que exclusivamente compete a aquellos que democráticamente fuimos elegidos para tal fin. El hecho de que además de concejales seamos trabajadores no impedirá en ningún momento el que exijamos el estricto cumplimiento de los horarios, el calendario laboral y los servicios municipales. Con este enrarecido trasfondo laborar funcionarial y político, llegamos al día 4 de diciembre enmarcado en el sétimo día de huelga general y sin los mínimos servicios municipales, si bien por parte del personal funcionario se recogía la basura el día 30 de noviembre y día 3 de diciembre, donde a las seis de la tarde, el Ayuntamiento de Abanto-Zierbena celebraba sesión extraordinaria del Pleno municipal para decidir sobre el único punto del orden del día, que era una moción para la aprobación de propuesta -oferta sobre relaciones laborales.

Asistieron, además del alcalde, los otros tres compañeros de su grupo, pertenecientes a EE, los tres del grupo socialista, los tres de nacionalista y el portavoz del PCE-EPK, así como los representantes de HB. La referida moción fue presentada por los grupos políticos del PSE-PSOE. PNV y HB y en ella solicitaron que se decidiera con carácter resolutorio entre las propuestas últimas presentadas por los grupos políticos EE y PCE y el Comité de trabajadores cuya Propuesta se refería a horario de trabajo con 1.806 horas máximas distribuidas de la forma siguiente: «De 8 a 15 horas de lunes a viernes y sábados alternos de 8 a 14 horas». Además, se comprometen a lo siguiente:

«Asistirán a las comisiones informativas necesarias, si son requeridos por los respectivos presidentes, abonándose dichas horas como extraordinarias o pactándose compensación en tiempo «. Después se expone lo relativo a la jornada o trabajos fuera del horario normal, los servicios especiales y sobre la retención de haberes que se devolverán. También señalan que el Ayuntamiento deberá adjudicar las obras de habilitación de servicios para sus trabajadores, etc. También fue presentada otra propuesta por los grupos políticos EE y PCE sobre horario de trabajo con las 1.806 horas máximas, distribuidas así: De 8 a 15 horas de lunes a viernes sábados alternos de 8 a 14 horas y sobre la asistencia a las comisiones informativas si son requeridos para las mismas, se entenderán como horas extras si rebasan las 40 horas semanales dentro de los servicios.

Igual horario que el de oficinas, trabajando fuera de ese horario cuando sea necesario y abonándose como horas extras, las que rebasen las 40 horas. En esa propuesta se hace mención a la retención de haberes y se establecía el compromiso de habilitación de locales para los trabajadores con todos los servicios necesarios, pidiendo rectificaciones a la asamblea de funcionarios sobre acusaciones políticas contra los partidos PCE y EE. La sesión en líneas generales se desarrolla de la manera siguiente: tras un amplio debate llevado a cabo, por parte del alcalde, pidió la retirada de la moción por considerar, que ya había un acuerdo de llevar el conflicto a la Comisión “Paritaria creada por la mesa negociadora de Convenio de la Administración para Euskadi” y por tanto sometió a la consideración de los tres partidos firmantes de la moción. Se retiraron los concejales de los grupos socialistas a deliberar y momentos después señalaron que mantenían la moción presentada.

Después tomó la palabra el portavoz comunista, único de su grupo asistente, señalando que había un acuerdo de principio con los funcionarios y que por tanto no procedía tratar la moción presentada y que ya además había sido tratada en varios plenos, sin darse solución al conflicto por lo que se ausentaría del salón de sesiones (cosa que hizo). Nuevos debates y nuevo abandono del Pleno por parte de un concejal de EE., que acompañó al comunista. Al final se ausentaron los demás concejales de EE., quedando solamente los firmantes de la moción, es decir los socialistas, nacionalistas y los de HB., además del alcalde, que no acompañó en su salida a sus compañeros de EE.

Sometida a votación conjuntamente la moción sobre relaciones laborales presentada por los tres partidos reseñados y la propuesta de los trabajadores, se dio el resultado siguiente: 8 votos a favor y uno en contra del alcalde. En cuanto a la propuesta de EE y PCE se dio el resultado a la inversa, es decir 8 en contra y uno a favor. Finalmente, el alcalde hace una declaración en el sentido de que no había abandonado con sus compañeros el Pleno, porque» creía que tenía una responsabilidad como alcalde y una necesidad de aclarar públicamente otros comentarios no correctos.

A lo largo del Pleno se han dado explicaciones de todos los problemas e incidencias que han concurrido en este conflicto para llegar a esa votación a favor de la moción presentada por los grupos políticos PSOE, PNV y HB». Es decir, la mayoría de concejales de este Ayuntamiento, que si bien está en teoría compuesto de 17 concejales, son solo 15 los que vienen componiendo realmente la Corporación y en tal sentido, queda suficientemente claro, cual es el sentir mayoritario de esta Corporación, aunque yo no lo he venido, ni lo vengo compartiendo en éste conflicto laboral por connotaciones diferentes al mismo, como pueden ser: exigencia de cumplimiento de horarios y permanencia en sus puestos de trabajo, cumplimiento del calendario laboral, control y exigencia de las labores encomendadas, delimitación de funciones relacionadas con la gestión municipal que corresponde a los corporativos, cuestionamiento de las decisiones tomadas por la corporación a través de la Comisión de Régimen Interior.

Envolviendo todo ello, se hace una visión diferente de lo que ha sido y lo que pretendemos que sea un nuevo ayuntamiento afincado dentro de un proceso semidemocrático y participativo de gestión directa y no delegada, que le llevó a la Alcaldía a proponer la creación de una “Comisión de Gobierno Municipal”, no aceptada por los tres grupos proponentes de la moción hoy aprobada. Este proceso, bebe de las fuentes de un pasado inquisidor, donde se pretende lavar la imagen de un funcionario que al menos ha sido mantenedor durante cuarenta años de un régimen opresor y que hoy en los albores de una semidemocracia (por lo mucho que debemos profundizar en ella), trata de resituarse en parámetro reivindicativos, al tiempo que exige conservar las prebendas horarias de trabajo, de tiempos pasados.

 

PLENOS FECHA 27 DE NOVIEMBRE 1981

El Ayuntamiento de Abanto y Zierbena celebró doble sesión plenaria. En el Pleno de carácter extraordinario la Corporación aprobó definitivamente el presupuesto ordinario para 1981 fijado en 134 millones de pesetas y el presupuesto de Inversiones para el ejercicio de este año, que quedó aprobado en 143.023.000 pesetas, que incluye algunas partidas de las obras conjuntas a realizar en la playa de La Arena, con el Ayuntamiento de Muskiz.

Se acordaba por otra parte, la contratación del servicio de recogida de basuras, sin la presencia de los concejales de HB que abandonaron el salón de sesiones en este punto, para incorporarse después.

Seguidamente se quedó en declarar en ruinas dos edificios en el barrio de Las Carreras, para pasar a aceptar la proposición de la empresa Viviendas de Vizcaya, que en síntesis se refiere a la devolución del valor de los terrenos, 5.770.079 pesetas que en su día compró dicha empresa para la construcción de viviendas, dejando los 2.944 metros cuadrados a la propiedad municipal, tal y como eran antes, teniendo en cuenta la construcción de viviendas que se va a realizar en El Cerro.

Luego fueron adjudicadas las obras de la pista polideportiva y otros servicios en el campo municipal, Federico Valbuena de Gallarta, en la cantidad de 24.125.586 pesetas a la empresa Viconsa. También aprobaron la minuta sobre redacción del proyecto de la pista polideportiva, en la cuantía de 706.654 pesetas.

Igualmente se adjudicaron definitivamente las obras de ordenación y mejora del medio vegetal en la playa La Arena, que se hará conjuntamente con el Ayuntamiento de Muskiz y cuya primera fase costará 12.102.448 pesetas.

INAUGURACIÓN CLUB DE JUBILADOS DE GALLARTA

El 28 de noviembre de 1981, a las 12,30 del mediodía, tuvo lugar la inauguración del Club de Jubilados de Gallarta. Al acto asistieron representantes de la Corporación municipal, jubilados y el director de la CAV, señor Barbier. Antes de la hora anunciada gran número de jubilados y sus señoras esperaban el momento para ver los locales. Más de 500 metros cuadrados perfectamente aprovechados, en salón para ver la televisión un amplio ambigú, un gran salón para las partidas de cartas y otros juegos, una biblioteca, un taller «para seguir al día», amplios servicios y un sinfín de cosas más y será sostenida por la CAV., para esparcimiento de los jubilados.

El acto consistió en unas palabras del director de la CAV, señor Barbier a todos los asistentes, quien, entre otras cosas, dijo: «En estos momentos, a la vez que celebramos nuestras bodas de diamante, nos es grato inaugurar esta obra social en la zona minera, porque con ello, además, reparamos en parte la falta de atención que se tuvo durante años a esta querida zona minera y en especial a Gallarta, cuna del enriquecimiento industrial de Vizcaya.

Con esta inauguración paliamos de alguna manera la deuda histórica con los habitantes de Gallarta, porque creo que no se ha estado a la altura que se debiera con sus gentes. Esta es una obra para los veteranos del trabajo que todo se lo merecen y nosotros nos sentimos muy felices de que a partir de ahora cuenten con estos locales, sólo deseo que lo disfruten por muchos años».

A continuación, un veterano del trabajo expresó las gracias y pidió un minuto de silencio en recuerdo de los que dejaron su vida en el tajo, al pie de las minas. Finalmente, el alcalde, en nombre del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, dio las gracias a la CAV por la obra social que se acababa de inaugurar e hizo votos para que pudieran seguir con esa magnífica labor en favor de los vizcaínos (dado que esta obra social, ha venido siendo reivindicada, desde el año 1975). Por último, se ofreció un lunch a todos, jubilados y pueblo de Gallarta.

PRESUPUESTO ORDINARIO AÑO 1.981

INGRESOS: A.- OPERACIONES CORRIENTES

CAPÍTULO 1.- Impuestos Directos                    20.143.600

CAPÍTULO 2.- Impuestos Indirectos                   4.901.000

CAPÍTULO 3.- Tasas y Otros Ingresos               45.016.079

CAPÍTULO4.-Transferencias Corrientes            34.856.832

CAPÍTULO 5.- Ingresos Patrimoniales                3.775.513

B.- OPERACIONES DE CAPITAL

CAPÍTULO 6.- Enajenación Inversiones Reales         1.000

CAPÍTULO 7.- Transferencias de Capital                105.976

CAPÍTULO 8.- Variación de Activos Financieros      200.000

CAPÍTULO 9.- Variación de Pasivos Financieros 25.000.000

TOTAL, INGRESOS                                               134.000.000

GASTOS: A.- OPERACIONES CORRIENTES

CAPÍTULO 1.- Resúmenes de Personal                 65.000.000

APÍTULO 2.- Compra de B. Corrientes y Ser.       28.741.805

CAPÍTULO 3.- Intereses                                           2.549.114

CAPÍTULO 4.- Transferencias Corrientes               4.882.139

OPERACIONES DE CAPITAL

CAPÍTULO 6.- Inversiones Reales                           2.176.830

CAPÍTULO 7.- Transferencias de Capital              --------

CAPÍTULO 8.- Variación Financieros de Activos     1.070.000

CAPÍTULO9.-Variación Financieros de Pasivos    29.580.112

TOTAL, GASTOS                                                      134.000.000

 

PLAYA LA ARENA

Desarrollo de actuaciones llevadas a cabo: Se inicia en la primavera del año 1.979, con motivo de su llegada a este Ayuntamiento de la nueva Corporación Municipal. El deseo de equipar y mejorar las condiciones de la playa de La Arena y ponerla en una situación de aceptación razonable, dado el gran servicio que presta a toda la Zona Minera y Margen Izquierda, a lo largo de todo el año y muy especialmente en la temporada de verano. Los primeros contactos habidos con los Entes Oficiales se llevaron en varias direcciones:

Con Diputación Foral, arreglo de escaleras y limpieza de playa en temporada de verano, en el año 1.979. Con Cajas de Ahorros, para Puestos de Socorro. Con Camping, para que se mejore y se ponga en condiciones. Con Puerto Autónomo, para la saca de cantos rodados. Con la Consejería de Medio Ambiente, para un estudio globalizado, etc. Con fecha 11 de junio de 1.980, aportación de los Ayuntamientos, mejora del transporte servicio temporada de verano, extracción de piedra y vigilancia. En la temporada del año 1980, se lleva encargo de presupuesto: Puesto de socorro, servicios de megafonía, limpieza y vigilancia, instalación de papelera (bidones) y removimiento de la arena. Se tienen contacto con Transportes Públicos y se trata de implicar a la Junta de Obras del Puerto de Bilbao, Jefatura de Costas, Diputación Foral, Consejo General Vasco, Delegación Provincial del Ministerio de Comercio y Turismo, Cajas de Ahorros, Petronor, Campsa y se desarrolla una memoria valorada por Oficina Técnica de 5,5 millones de pesetas, como inversiones más urgentes. Asimismo, entra en funcionamiento y reconocimiento de colaboración los Ayuntamientos de Margen Izquierda y Zona Minera con Muskiz y Abanto y Ciérvana, asumiendo cantidades económicas para trabajos y limpieza de la playa. Con fecha 31 de octubre de 1.980, comunicado de la Diputación Foral aportando 3.850.000 y los Ayuntamientos 1.650.000 pesetas, que hace 5,5 millones urgentes.

Con fecha 10 de enero de 1.981, remisión a Petronor proyecto de jardinería.

Con fecha 6 de abril de 1.981, remisión de escrito a Medio Ambiente "Plan Especial Playa La Arena".

Con fecha 9 de Julio de 1.981, escrito de petición a Diputación Foral, para ampliación de zona de limpieza en la Playa (Aparcamiento y tramo entre casetas).

 

TREINTA Y OCHO O CUARENTA HORAS SEMANALES

Desde nuestra llegada al Ayuntamiento, hemos venido manteniendo la necesidad de incorporar al funcionario, al mundo laboral y equipararle lo más ajustado o parecidamente al resto de trabajadores que día a día desarrollan su actividad profesional en fábricas, talleres, oficinas, etc...Estos razonamientos, los hemos venido basando en dos argumentos fundamentales:

1°. - Por la imagen que, a lo largo de todo el Régimen pasado, tenía el funcionario a nivel de Pueblo, que se le venía relacionando con el aparato del Estado, y se le hacía partícipe de esta identificación mal entendida, por considerar por nuestra parte, que en éste como en todo trabajo colectivo, estructurado y funcional hay personas de todo pensamiento e ideología política, que no tienen que estar necesariamente identificados con dicho aparato y a su propia vinculación política. Su operatividad y función en el Ayuntamiento sólo se debe a un trabajo más dentro del contexto de una sociedad pluralista en prestación de Servicios, quedando desvinculado ideológicamente del aparato del Estado, que el propio Gobierno, relegó hasta el último eslabón.

Esto podía presentar serias dudas al Pueblo trabajador, que quemaba sus jornadas de trabajo de 48 horas semanales, en sus diferentes actividades profesionales, llegando en los últimos tiempos a las mil novecientas y pico horas anuales, o a las medias semanales de las fábricas de 42 o 43 horas y, por otra parte, contemplar al funcionario (el más significativos) de nuestro Ayuntamiento con horarios de 32 horas, en la Casa Consistorial a nuestra llegada, allá por los años 1.979 (19 de abril), aparte de fiestas, puentes, fiestillas particulares, etc.

Con esta imagen de funcionario que se ha venido teniendo, van a jugar un papel muy importante los llamados Cuerpos Nacionales, es decir: Secretarios, Interventores, Depositarios y, asimismo, personal cualificado, Arquitectos, Aparejadores, etc..., que irán haciendo bien por su vinculación al aparato del Estado, bien por su responsabilidad, manejo y marcaje dentro de los Ayuntamientos, un desvirtuamiento de la imagen del "funcionario-trabajador" hasta llegar a la cota, de deterioro que se ha venido teniendo a nivel de Pueblo, encasquillando erróneamente a toda persona que prestaba un servicio desde el Ayto. con la identificación del régimen y dañando o deformando la imagen de estas personas como trabajadores.

2°. - Asimismo y a nuestra llegada al Ayuntamiento contemplábamos unos sueldos que estaban muy por debajo de aquellos que se venían percibiendo en las Empresas, Fábricas, Oficinas, etc., llegando en algunos a 18.000 pts. (limpiadoras municipales) y no más de 28.000 pts., en personal con contrato de trabajo laboral.

Con este mismo criterio que hemos venido exponiendo "incorporar a la vida laboral los funcionarios", con todas sus ventajas, así como obligaciones laborales, incrementamos sin más aquellos Sueldos, para ponerlos en línea competitiva con aquellos otros que se venían percibiendo y cobrando en las fábricas y que en algunos casos supuso el 32% de subida y hasta más del 100% en otros.

Este equiparamiento lo hemos venido defendiendo con criterios de equidad, de "igualdad comparativa de Clase Trabajadora", hasta sus últimas consecuencias, sin ser muy bien entendidos por algunas personas significativas de nuestro Ayto., que ha reaccionado de una forma muy especial y notoria ante estos replanteamientos, aprovechando la división política, lógica, que se ha venido decantando entre los Corporativos. Buscando un responsable para esta forma de replanteamientos, que en esta ocasión y por ser cabeza visible, han recaído en el Alcalde.

Con estos mismos argumentos que hemos venido manteniendo los seguiremos defendiendo, pese a quien pese, porque forma junto con otros muchos: sociales, culturales y políticos, nuestra forma de pensar y configurarnos como Grupo, estando dispuestos a rendir cuentas, siempre y en todo momento, a aquellos que en su día depositaron su confianza en nosotros, con el deseo de hacer un Ayuntamiento, una Administración, diferente de cómo la venimos padeciendo y contemplando: más funcional, operativa, incorporada al mundo Laboral, menos paternalista y más responsable.

Con estos mismos criterios, seguiremos defendiendo la imagen del "funcionario como un trabajador que debe de integrarse en el mundo del trabajo", mientras haya una sola persona que esté dispuesta a este cambio funcionarial, por entender que estas actitudes que han desarrollado algunos funcionarios, muy marcadamente en los últimos acontecimientos pasados y en los anteriores, (que son los mismos), corresponden a aquel tipo de funcionarios que añorando un tipo de administración pasada en la que, entre otros muchos defectos, tenía el de ser manejada y administrada por los élites funcionariales. Esto no es una guerra entre 38 horas sí, 40 horas no; o 40 horas sí, 38 horas no; sino algo más profundo y significativo. Esta no es nuestra guerra, entre lo que puede significar dos horas arriba o abajo semanales de trabajo. Esta no es la guerra de Euskadiko Ezkerra.

La nuestra, nuestra guerra, es la guerra de la integración del funcionario al Mundo Laboral, con todos sus derechos irrenunciables, pero también con todas sus obligaciones. Esta es nuestra guerra. La guerra de querer ver en toda persona que cumple una labor con imagen de trabajador, con todo lo que esto conlleva. Lo demás es querer apartarse de esa realidad, de la responsabilidad que, cada uno tiene como persona integrada en un grupo, bien como corporativo, bien como funcionario, o bien como vecino, que es el sufridor de estos desajustes y el pagano de los mismos.

La otra guerra, la guerra que no es la nuestra, es la guerra de las 38 horas semanales, de los puentes improvisados, de las entradas tarde y servicios interrumpidos a media mañana, del querer seguir gestionando el Ayuntamiento desde puestos funcionariales, y del querer y añorar corporaciones paternalistas. Seguiremos reivindicando como trabajadores desde nuestros puestos de trabajo en las fábricas jornadas de trabajo más justas y humanizables, sin que por ello entremos en contradicciones con la obligación de exigencia de responsabilidad y cumplimiento que como corporativos tenemos con el funcionario. Mientras que, desde el Ayuntamiento, seguiremos manteniendo estos replanteamientos que venimos defendiendo, por entender que corresponden a una necesidad actual de la Administración Local, y del propio Ayuntamiento, incorporándolo a una sociedad diferente, pluralista y democrática, al mismo tiempo que se le pone en línea competitiva con las empresas prestadoras de servicios públicos.

COSTE MENSUAL DE SERVICIOS MUNICIPALES

Casa Consistorial :11 personas. Oficina técnica, 3 personas, 257.230pts. Intervención 2 personas, 163.269 pts. Depositaría 1 persona, 93.661 pts. Secretaría 5 personas, 399.582 pts. Policía Municipal 10 personas, 706.213. pts.

PERSONAS SERVICIOS VARIOS:

Servicio de agua 60.997 pts. Alumbrado 2 personas, 135.666 pts. Basuras 3 personas, 192.600 pts. Jardinería 1 persona, 66.825 pts. Cementerio 1 persona, 62.455 pts. Almacenero 1 persona, 66.697 pts. Conserje 2 personas 123.077 pts. Frontón 2 personas, 94.452 pts. Limpieza 5 personas, 269.688. pts. Albañilería 1 persona, 66.525 pts. Encargado 1 persona, 78.136 pts. Operarios 8 personas 496.245 pts. TOTAL 49 personas 3.327.319.- pts.

RESUMEN: Casa Consistorial, 11personas. Oficios Varios, 24 personas. Policía Municipal, 10 personas. No funcionario,1 persona. Sin encuadrar, 3 persona. Total, 49 personas. Esto sumado a otras dos personas que prestan servicio, una en la escuela del Puerto y otra en los serbios de Las Carreras, más los seguros de Mutualidad y el Igualatorio Médico quirúrgico, da una cifra mensual en números redondos de cuatro millones sólo para nóminas. Y una vez ocupadas las plazas vacantes nos dará un saldo al año de 64 millones de pesetas.

 

DEFENSA DE INTERESES PARTICULARES:

Acontecimientos: construcción de 30 viviendas de Lucio Povedano Rubio (en la playa de La Arena):

Con fecha 29 de enero de 1.982, celebración de Pleno Ordinario y petición del Sr. Vallejo para que sea incluida "Moción de Urgencia" en el Orden del Día y Punto 1° a tratar, de Concesión de Licencia de Construcción a favor de Lucio Povedano Rubio.

En dicho informe presentado, no hacen alusión a los informes aprobados por unanimidad en Comisión Permanente de fecha 20 de noviembre de 1.981 (donde el Sr. Vallejo estaba presente). El alcalde repite que, el contenido de la Moción es competencia de la Comisión Municipal Permanente que todo lo que se trate sobre la licencia de abras, será nulo y que se está perdiendo el tiempo inútilmente.

Con fecha 3 de Julio de 1.982, presentación de Moción del PSOE, donde se insisten en el pronunciamiento del Pleno Municipal acerca de la Licencia de Obras ya mencionadas.

Se da lectura a Informe Jurídico de la Secretaria y el alcalde considera que no procede el seguir discutiendo, con la intención de tratar el Punto 6° del Orden del Día, que nada tiene que ver con las competencias. Los concejales se ausentan y el alcalde vista esta aptitud, también se ausenta. Con fecha 24 de junio de 1.982, se pide que continúe el "Pleno Suspendido". El alcalde manifiesta que ha seguido los criterios de siempre y que en tal caso no procede.

Ante tal negación del alcalde, los concejales del PSOE y HB, sin pedir que se vote como en otras ocasiones (por tener sólo 5 votos), al faltar el PNV, abandonan el Salón de Plenos, haciendo desplantes.

Dando lugar esta actuación a los familiares de Lucio Povedano, presentes en el Pleno, a insultos de todo tipo. Con fecha 28 de junio de 1.982, Pleno Extraordinario. Punto 1°: Lectura de Informe del Asesor Técnico. Moción del PSOE, Informe de Secretaria, Informe de Competencias de Pleno y Comisión Permanente, e intervención de todos los Grupos Políticos, llegando a la votación de la Moción presentada por el PSOE: Votos a Favor de la Moción 5 (3 PSOE y 2 HB). Votos en contra de la Moción 6 (3 EE y 3 PCE) Abstenciones 2 del PNV, siendo rechazada. Se pide por parte del PNV, que se negocie en Comisión Permanente.

Se espera propuesta y en ¿qué consiste este tipo de negociación?, dado que por unanimidad en Comisión Permanente de fecha 20 de noviembre de 1.981, se aprobaba el Informe Técnico Jurídico emitido por el Arquitecto Asesor Municipal. En dicho Informe, se detalla la necesidad de llevar a cabo y desarrollar un PERI anterior a la concesión de licencia para poder construir. En la mencionada Comisión Permanente, como ya ha sido reseñado, se encontraban representados cuatro partidos políticos (EE, PSOE, HB, y PNV), cuatro tenientes de alcalde y el alcalde, que a la hora de la votación no está presente el representante del PCE, por haberse tenido que ausentar por problemas personales, dando lugar a la posibilidad de que los tres representantes de los partidos podían haber concedido la licencia a Lucio Povedano frente a los 2 votos de EE.

Con fecha 5 de febrero de 1.982, se da contestación a través de la Comisión Permanente al recurso presentado por Lucio Povedano, votando a favor del recurso: Sr. Vallejo, Corcuera y Quintana, en representación de sus respectivos partidos PSOE, PNV y HB y en contra del recurso Sr. Loizaga, Martínez y alcalde, dándose empate a 3 votos. Se declara de Urgencia y se da la misma votación, siendo esta nuevamente de empate a tres, decidiendo según la Ley el voto del alcalde el desempate. “Abriendo un Contencioso Administrativo que termina con una Sentencia de la Audiencia Provincial de Bilbao, dando la razón al Ayuntamiento y a sus servicios técnicos y jurídicos,”.

Todo ello, a través de una serie de Considerandos, donde se presenta recurso de impugnación del acuerdo de la Comisión Permanente del Ayuntamiento de Abanto Ciérvana de 5 de Febrero de 1.982, que desestimó el recurso oposición interpuesto por el solicitante contra el de igual acuerdo de 18 de Diciembre del 1.981 que le denegó licencia para la construcción de 30 viviendas y locales comerciales correspondientes a las fases "B" y "C" de un proyecto de un total de 48 viviendas y locales, para el cual ya le fue, en su día, concedida la licencia para la construcción de la fase "A", todo ello en La Arena, donde respecto al fondo, la cuestión se ciñe a determinar si para la concesión de la licencia es necesaria, como el acto impugnado entiende, la previa redacción de un Plan Parcial.

Así lo requiere, como norma general, el Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao y su Comarca de 27 de Enero de 1.964, con la modificación verificada en 1.977 para la zona de la playa de La Arena y Campillo -donde está ubicado el terreno de autos- en su artículo 12.02; ahora bien, el demandante pretende que es aplicable el régimen excepcional que exime de tal obligación, establecido en el artículo 12.03 por hallarse el terreno en la situación -vecindad inmediata de los núcleo actuales que tal precepto establece-.

Pero no puede aceptarse, en primer lugar, porque el terreno en cuestión, calificado en el Plan General como "Zona de Nuevos Poblados", tiene la naturaleza de suelo urbanizable, tanto conforme a la Ley vigente al aprobarse el Plan, según la cual lo sería de reserva urbana -artículo 64 de la misma- al no cumplir, o al menos no haberse probado que cumpla, los requisitos que el artículo 63 exige para constituir suelo urbano; siendo dicho suelo de reserva urbana equiparable, en la Ley de 1.975, al urbanizable -artículos 68 de la antigua y 79 de la de 1.975- como, con arreglo a la Ley del Suelo de 1.975, aplicable cuando la modificación antes aludida se produjo,-artículo 79, en relación con el 78. Y para poder construir en é1 se requiere -Artículo 84- la previa redacción y aprobación de un Plan Parcial, como el acuerdo recurrido entiende. Por otra parte, tampoco aparece, conforme se desprende de la prueba practicada- planos generales reconocimiento jurídico de licencia, el 18 de Diciembre; como es sabido establece, en el artículo 2, que los terrenos clasificados como suelo urbano o de reserva urbana en los Planes Generales aún no adaptados cuál es el caso actual se considerarán suelo urbano si cumplen las condiciones que en sus apartados a) y b) se establecen; pero es lo cierto de lo actuado no aparece ni que el terreno en cuestión esté dotado de las instalaciones o servicios que el apartado á) requiere ni que, en todo caso, aun careciendo de alguno de estos servicios cumplan el requisito de ocupación del espacio apto del apartado b) requiere, ni tampoco que haya sido aprobado la delimitación del suelo urbano que el párrafo 2 del citado artículo establece; de todos modos, y aunque se hubiere estimado que nos hallamos ante un suelo urbano, haría falta la debida probanza que aquí no se ha hecho, de los hechos determinantes de que el Plan General contenía una regulación pormenorizada del sector, conforme a lo previsto en el artículo 12,2 de Ley del Suelo que le permitiere ejercer las funciones, en este aspecto, de un Plan Parcial.

En consecuencia, y conforme a lo dispuesto en el artículo 3, e1 terreno en cuestión tiene el carácter, ya dicho, de urbanizable sujeto por ello como expresamente cuida de prevenir el párrafo segundo de dicho artículo al requisito establecido en el 84 de la Ley del Suelo, es decir a la previa aprobación de un Plan Parcial.

Que, en cuanto a la falta de motivación del acto denegatorio de la licencia, que el recurrente alega, no puede así estimarse por cuanto el acuerdo en cuestión acepta y basa expresamente su decisión en el informe emitido por los Servicios Técnicos del Municipio, con lo cual el requisito aparece cumplido, conforme a lo previsto en el artículo 93.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo en relación con el 179.1 de la Ley del Suelo. Que el hecho de haberse concedido anteriormente licencia para la primera fase del proyecto, no puede generar vinculación alguna para el Ayuntamiento, ni determinar un derecho de modificar, en terreno, a favor del demandante, por aplicación precedente administrativo -artículo 43 de le Ley de Procedimiento administrativo, pues, fundado en el principio de legalidad, el precedente solo puede operar si se basa en situaciones legales, ya que de una aplicación indebida a la norma no puede derivarse derecho a hacerla perdurar, pues ello vendría a constituir, como dice la Sentencia de 2 de Enero de 1.978 "una igualdad en ilegalidad"; las sentencias de 2 de Enero de 1.978, 27 de Junio de 1.979, 25 de Noviembre de 1.980, o 28 de Mayo de 1.982 y las en ella citadas son suficientemente expresivas a este respecto.

Donde se refleja el claro proceder de los grupos políticos representados por los Tenientes de Alcalde Sr. Vallejo, Quintana y Corcuera, afines a conceder la licencia en perjuicio del Ayuntamiento, votando en contra de los Informes Técnicos y Jurídicos, a sabiendas que cometían una irregularidad administrativa, (situación ésta, claramente explicada en las diferentes reuniones en todo el proceso tanto de palabra como por escrito, y manteniendo un cisma Corporativo iniciado con fecha 29 de febrero 1980 con relación al Convenio de la Administración, que abocaría a una huelga funcionarial, alimentada por los mismo intervinientes corporativos.

ELECCIONES MUNICIPALES 23 DE MAYO DE 1.983

Con los resultados de la gestión municipal realizada durante los últimos años sintetizados en los boletines informativos, "Cuatro años de Gestión", y "Cuatro años de Trabajo", se rendía cuentas de la gestión municipal a lo largo del periodo reseñado, así como de las dificultades que de todo tipo se habían encontrado para ello, y que si bien quedan rememorizados gráficamente en las obras y proyectos ejecutados, hay aspectos importantes que se han ido desarrollando en otros apartados y que hoy por su importancia queremos reseñar, como: responsabilidad de funciones, organización de servicios, determinación de inversiones y muy especialmente la necesidad de una "Comisión de Gobierno Municipal", que, entre otros, se recogía en el boletín informativo de 3 de diciembre de 1981, en el que se abogaba insistentemente por parte de nuestro grupo, en la necesidad de su creación como única salida para hacer posible la "funcionalidad y gobernabilidad del ayuntamiento", como un órgano de función "pública, política y de prestación de servicios", dando respuesta a las demandas que presentan los vecinos en el mínimo tiempo posible, que recoja la composición política del ayuntamiento y refleje los resultados habidos en las elecciones municipales por encima de los intereses partidistas o de grupo político.

Dados los resultados electorales, la nueva corporación no la podrá gobernar un solo partido político y por tal motivo para el Movimiento Ciudadano y EE., seguía vigente la necesidad de la creación de una "Comisión de Gobierno Municipal", dadas las experiencias vividas y proponía a los actuales grupos políticos un "Programa de Gobierno Municipal", con los puntos mínimos siguientes:

1.- Organización municipal. 2.- Asunción de responsabilidades directas a través de las comisiones informativas municipales del ayuntamiento. 3.- Interrelación entre los diferentes órganos municipales del mismo.  4.- Programa municipal de trabajo (periodo para cuatro años).            5.- Capacidad económica y forma de desarrollarla.

Propuesta que no se cristaliza, dada la correlación de fuerzas e intereses partidistas, pero que ha servido para clarificar posiciones entre los partidos políticos y el Movimiento Ciudadano.

Podemos decir con toda claridad, que el esfuerzo realizado, no ha dado el resultado deseado y por tal motivo el ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, se encuentra sin una "Comisión de Gobierno Municipal" que pueda hacer frente a los múltiples y variados problemas que diariamente se le presentan.

Esto hace que vayan apareciendo toda una serie de irregularidades administrativas, que iremos reseñando, a través de las fechas de los plenos municipales, así como aquellos otros acontecimientos que sin tener una relación directa con los mismos sean de interés y que se extienden por todo el segundo mandato desde el año 1983, hasta el año 1.987. En este periodo, irán quedando al descubierto, las diferencias existentes entre la forma de entender la gestión municipal el movimiento ciudadano y los partidos políticos, ya que estos buscan el poder electoral y la gobernanza, deformando la representación a través de las elecciones con Leyes amañadas, que retuercen la voluntad y  la representación de la ciudadanía, mientras que los movimientos ciudadanos son expresiones directas, más fluidas y diversas de la sociedad civil que impulsan causas específicas de participación comunales, buscando transformar políticas o conciencias sin necesariamente aspirar al poder formal.

Los Partidos Políticos, buscan conquistar y ejercer el poder público, promoviendo la participación democrática partidista y jerarquizada, degradando con ello, la verdadera participación democrática, al tiempo que crean un ocultismo en los órganos de gestión política que se presta a corruptelas administrativas.

Entender las diferencias entre el movimiento ciudadano (asambleario y participativo de demandas sociales) y los partidos políticos (anclados en el presidencialismo jerarquizado excluyente), es clave para comprender cómo funciona la semi-democracia actual.

Los partidos políticos, son los "engranajes" del sistema electoral amañado. Poseen una organización burocrática con líderes definidos, militancia y órganos de disciplina interna, siendo impositores. Su fin último es ganar elecciones para ocupar cargos legislativos y de gobierno y están regulados por una Ley Electoral amañada, para los fines electorales partidistas excluyentes, mientras que los movimientos ciudadanos, actúan como el "motor" de las demandas sociales.

Resumen de los principales apartados

1. Plenos municipales y otros asuntos: 1983-1984

El documento inicia su recorrido con la constitución de la nueva corporación municipal de Abanto-Zierbena en 1983 y con la organización de las distintas comisiones informativas: Urbanismo, Obras y Servicios; Sanidad, Medio Ambiente y Servicios Sociales; Hacienda y Patrimonio; Enseñanza; y Cultura, Tiempo Libre, Deporte y Festejos. También se establecen las tenencias de alcaldía. Uno de los primeros asuntos que adquiere especial relevancia es la participación de los vecinos y de los diferentes grupos políticos en la vida municipal. En el pleno del 28 de junio de 1983 se plantea que los vecinos puedan participar con voz en los plenos y que la Comisión Municipal Permanente sea abierta tanto a concejales como a vecinos. El acuerdo sobre la participación vecinal llega a aprobarse, aunque posteriormente, no llega a hacerse efectivo. También se rechaza que todos los grupos políticos tengan representación con voto en dicha Comisión, relegando a HB de estar en la Comisiones Permanentes.

A partir de entonces, los plenos muestran una intensa actividad política y administrativa. Se abordan cuestiones relacionadas con la enseñanza, la ikastola Etorkizuna, instalaciones deportivas, terrenos municipales, obras públicas, saneamientos, alumbrado, empleo, medio ambiente y servicios sociales. También aparecen asuntos de carácter político general, como las mociones sobre el Plan ZEN, los presos y refugiados, los derechos humanos, Chile o El Salvador. En materia educativa destaca la ampliación del instituto, la contratación de un psicólogo escolar y diversas cuestiones relacionadas con la ikastola Etorkizuna. En materia urbanística y de obras aparecen la adquisición de terrenos en Las Carreras, la mejora de la carretera de circunvalación, los caminos rurales de Triano y El Cerrillo, las obras de La Arena y diferentes proyectos de saneamiento y alumbrado.

Los plenos reflejan asimismo una corporación municipal políticamente plural y con frecuentes discrepancias. Las votaciones muestran acuerdos entre distintas fuerzas dependiendo de cada asunto, así como enfrentamientos entre el PSOE y otros grupos. El documento presta especial atención a las intervenciones de EE, que utiliza los plenos para plantear cuestiones de control administrativo, transparencia y participación. Un ejemplo significativo aparece en septiembre de 1983, cuando se reclama información sobre una vivienda de Las Carreras, se pide exigir responsabilidades a Petronor por un escape de gas y se cuestiona la organización de las obras de lucha contra el paro. También se solicita disponer de planos y documentación precisa sobre las viviendas que el Ayuntamiento pretende adquirir.

Otro bloque importante corresponde al presupuesto municipal. EE plantea que el presupuesto no debe limitarse a una relación contable de ingresos y gastos, sino que debe incorporar una reforma administrativa, una planificación de los recursos y una estrategia de financiación municipal. Esta concepción anticipa el planteamiento posterior sobre la necesidad de un auténtico programa de gobierno. En noviembre de 1983 se aprueba definitivamente el Presupuesto de Inversiones, por importe de 130.819.639 pesetas, además de diferentes inversiones en el matadero, subvenciones a entidades culturales, deportivas y educativas, alumbrado, saneamientos y otras infraestructuras.

Especial importancia tienen también las mociones relativas a la utilización de los fondos destinados a la Lucha contra el Paro. EE y HB cuestionan que trabajadores contratados mediante estos programas estén realizando tareas que corresponderían al personal municipal. La cuestión se convierte en uno de los principales ejemplos utilizados en el documento para denunciar problemas de organización, planificación y control administrativo.

2. Actividad municipal durante 1984

El documento continúa recogiendo actuaciones de 1984, entre ellas la construcción del frontón de Las Carreras, diferentes obras financiadas mediante programas de lucha contra el paro y actuaciones realizadas conjuntamente con el Gobierno Vasco, la Diputación y el INEM. Destaca el programa de obras de lucha contra el paro, con una aportación del Gobierno Vasco de 14.731.151 pesetas, destinada a diversas actuaciones de urbanización y mejora de barrios, además de otros programas financiados por el INEM. También se adjudican obras de saneamiento, alumbrado y urbanización, y se plantean proyectos como la Casa de Cultura de Gallarta, el parque de Pucheta, el matadero municipal y diversas actuaciones en carreteras y caminos. El documento muestra una preocupación constante por la lentitud en la ejecución de los proyectos, ya que muchas obras habían sido aprobadas durante la corporación anterior, pero tardaban meses en ser adjudicadas o iniciadas.

3. Charlas informativas de EE

Este apartado tiene especial interés para la historia del Movimiento Ciudadano porque refleja una forma de entender la actividad política que no se limita al Ayuntamiento. Durante 1983 EE organiza dos charlas informativas abiertas a los vecinos, una en la Casa Social de Las Carreras y otra en el Instituto Mixto de Gallarta. En ellas se analizan los resultados electorales, la elección del alcalde, la gestión municipal y la necesidad de mantener una comunicación permanente entre Ayuntamiento y ciudadanía. Se reivindica la utilización de diferentes instrumentos de información —hojas, boletines, revistas, entrevistas y charlas— para acercar la actividad municipal al vecino. Las charlas sirven también para explicar las dificultades existentes para desarrollar el programa municipal de EE y para plantear la necesidad de una Comisión de Gobierno Municipal que permita distribuir responsabilidades y facilitar el control de la gestión.

Otros asuntos tratados son la relación del Ayuntamiento con la Diputación y el Gobierno Vasco, la gestión de las inundaciones, el nuevo centro escolar, la antigua escuela de Cotorrio, la delimitación de los cascos urbanos y las infraestructuras municipales. En definitiva, estas charlas representan una forma de rendición de cuentas ante la ciudadanía, complementaria a la presencia institucional de los concejales.

4. Obras en ejecución

El documento realiza un inventario bastante amplio de obras procedentes, en buena medida, de la corporación anterior. Entre las actuaciones destacadas figura la conducción de aguas a Zierbena, financiada por la Diputación y con una inversión superior a 50 millones de pesetas. Se considera una infraestructura fundamental para solucionar los problemas de abastecimiento de agua del distrito.  También se recogen numerosas actuaciones de alumbrado en barrios y caminos, así como los programas de obras contra el paro. En este último caso, el documento señala una discrepancia entre las prioridades inicialmente establecidas por el Ayuntamiento y las modificaciones introducidas posteriormente por el Gobierno Vasco. Según el texto, se eliminaron algunas actuaciones consideradas prioritarias y se incorporaron otras.

Uno de los aspectos que más preocupa a EE es que trabajadores contratados mediante los programas contra el paro terminaran realizando trabajos propios del personal municipal, circunstancia que da lugar a una moción conjunta con HB.

5. Obras consideradas prioritarias y controversias sobre su ejecución

El documento dedica bastante espacio al campo de balonmano del colegio Askartza Isusi, a la carretera de circunvalación y acceso a El Campillo, al camino Triano-El Cerrillo y a los llamados cuartelillos de la Policía Municipal. En todos estos casos aparece una cuestión recurrente: la prioridad que deben tener las inversiones municipales y el procedimiento mediante el cual se deciden y ejecutan. Especialmente significativa es la crítica a la construcción de un nuevo cuartelillo de la Policía Municipal en la plaza Eusko Gudariak de Gallarta.

El documento sostiene que la actuación se habría realizado sin pasar previamente por los órganos municipales correspondientes y utilizando trabajadores del programa de lucha contra el paro. Se contrapone esta actuación a otras necesidades consideradas prioritarias, como los servicios públicos de la propia plaza. Este episodio sirve para reforzar una idea central del texto: las decisiones municipales deben pasar por los órganos democráticos establecidos y responder a prioridades previamente acordadas.

6. Futuras obras del Plan Foral de 1983

La Diputación asigna aproximadamente 53 millones de pesetas para obras en Abanto-Zierbena correspondientes al ejercicio de 1984. El documento considera insuficiente esta cantidad en relación con las necesidades existentes.Se relacionan actuaciones de alumbrado, saneamiento, urbanización, la primera fase de la Casa de Cultura de Gallarta, el frontón de Las Carreras y el registro parcelario, entre otras.  Una de las principales críticas vuelve a ser el retraso administrativo. El documento sostiene que la demora en la aprobación, adjudicación y ejecución de las obras provoca un incremento de costes y una pérdida de capacidad inversora.

Se relacionan asimismo proyectos futuros: instalaciones deportivas escolares, urbanización de Valle, Cardedo y Campillo, actuaciones en plazas, caminos, cementerios, saneamientos y recogida de aguas pluviales. La cuestión de las aguas de La Cuesta tiene especial relevancia, ya que se presenta como la materialización de un compromiso adquirido anteriormente para solucionar los problemas derivados de las aguas procedentes de la carretera del Superpuerto y de las laderas de la Batería.

7. La gobernabilidad municipal

Este es, a mi juicio, uno de los apartados conceptualmente más importantes del documento. La cuestión central no es solamente quién ocupa la Alcaldía, sino cómo debe organizarse y gobernarse un Ayuntamiento plural cuando ninguna fuerza dispone de mayoría absoluta.

EE plantea que la pluralidad política surgida de las elecciones obliga a buscar acuerdos entre diferentes grupos. Por ello propone constituir una Comisión de Gobierno Municipal respaldada por una mayoría estable, capaz de desarrollar un programa de trabajo durante el mandato. En este contexto se produce el debate sobre la posibilidad de conceder dedicación exclusiva al alcalde. El documento sostiene que el problema de la gobernabilidad no se resuelve simplemente liberando económicamente a una persona, sino construyendo un equipo de gobierno respaldado por una mayoría municipal. EE plantea una concepción de gobierno basada en:

• mejorar la atención al vecino;
• coordinar los diferentes servicios municipales;
• realizar una gestión más directa;
• racionalizar los gastos;
• establecer responsabilidades concretas;
• fortalecer las comisiones informativas;
• coordinar los distintos órganos municipales;
• elaborar un programa de trabajo a corto, medio y largo plazo;
• estudiar la capacidad económica del Ayuntamiento;
• establecer las fuentes de financiación;
• y regular adecuadamente el funcionamiento de plenos, Comisión Permanente y Alcaldía.

El documento vincula todo ello con una concepción participativa y no presidencialista del Ayuntamiento. La legitimidad del gobierno municipal debe proceder de los resultados electorales y de los acuerdos entre las distintas fuerzas, no de la concentración de las decisiones en la Alcaldía. El texto termina relacionando esta concepción con la necesidad de profundizar en la democracia municipal y preservar las cotas de participación ciudadana alcanzadas durante los años anteriores.

8. Sentencia sobre las viviendas de La Arena

Otro apartado de especial relevancia histórica es el relativo al conflicto urbanístico de la playa de La Arena. El documento recoge la sentencia que desestima el recurso presentado contra la decisión municipal de no conceder licencia para la construcción de 30 viviendas y locales comerciales en la playa. La sentencia es utilizada por EE como elemento documental para revisar las posiciones mantenidas anteriormente por diferentes responsables políticos y para reivindicar la actuación de quienes habían defendido la legalidad urbanística de la zona. El texto insiste en que existe un expediente compuesto por informes técnicos y jurídicos, documentación municipal y el propio fallo judicial, y considera que dicho expediente debe quedar a disposición de los vecinos.

Más allá de la controversia política concreta, este apartado resulta interesante porque muestra una de las características que atraviesan todo el documento: la defensa del archivo, la documentación y la transparencia como instrumentos para que la ciudadanía pueda conocer y valorar la actuación de la Administración.

9. Obras ejecutadas, en ejecución y pendientes

El último gran bloque realiza una revisión crítica del estado de las obras municipales. El documento señala que muchas actuaciones procedían de acuerdos adoptados por la corporación anterior y que algunas permanecían sin ejecutar o sufrían importantes retrasos. Según la valoración contenida en el propio texto, esta demora habría provocado una depreciación de las obras y un incremento considerable de sus costes. Se analizan particularmente:

• la primera fase de la acera de Sanfuentes;
• el camino Las Calizas-Triano;
• la carretera de circunvalación Gallarta-El Campillo;
• la limpieza de barrios;
• el acceso al Campillo;
• el camino Triano-El Cerrillo;
• las actuaciones en Cardedo;
• el cerramiento de la escuela de Cotorrio;
• los saneamientos;
• el alumbrado;
• la tercera fase de Doctor Areilza;
• la Casa de Cultura;
• el parque de Pucheta;
• la cubrición de cunetas de la N-634;
• el matadero municipal;
• y el frontón de Las Carreras.

La documentación insiste en comparar fechas de aprobación y fechas de adjudicación, precisamente para poner de manifiesto los períodos de espera. En el caso del frontón de Las Carreras, por ejemplo, se señala que el proyecto había sido aprobado anteriormente y que finalmente hubo que buscar una alternativa para su ubicación ante las dificultades para adquirir determinados terrenos.

10. Idea general que se desprende del conjunto

Si tuviera que condensar todo este material en una síntesis histórica, diría que el documento refleja el paso de una etapa de fuerte movilización y participación ciudadana hacia una nueva realidad institucional en la que los antiguos movimientos vecinales y ciudadanos tienen que desenvolverse dentro de un Ayuntamiento plural y sometido a las reglas de la nueva democracia municipal. El eje fundamental no está únicamente en las obras o en los acuerdos concretos de los plenos. Lo verdaderamente significativo es la confrontación entre dos concepciones de la Administración municipal:

Por un lado, una concepción más centralizada de la gestión, con un equipo de gobierno que pretende ejercer la dirección municipal desde la Alcaldía. Por otro, la concepción defendida por EE y vinculada en el documento a la experiencia del Movimiento Ciudadano: un Ayuntamiento basado en la participación vecinal, la transparencia, el control de los órganos municipales, la distribución de responsabilidades, el trabajo en equipo y la búsqueda de acuerdos entre las diferentes fuerzas políticas. En este sentido, los plenos, las charlas informativas, los boletines, las mociones y el seguimiento de las obras forman parte de una misma estrategia: trasladar la participación ciudadana que había caracterizado los años anteriores al interior de la institución municipal.

Y aquí aparece algo que se considera especialmente valioso: el documento no es únicamente una recopilación de acuerdos municipales. Es también un testimonio de cómo un movimiento ciudadano intenta transformar la cultura política municipal desde dentro de las instituciones, reclamando que el Ayuntamiento no sea solamente un órgano administrativo, sino un espacio de participación, control democrático y responsabilidad colectiva. Esta última idea puede servir muy bien como puente entre el relato de la etapa 1975-1979 y el período posterior a las elecciones municipales de 1979 y 1983. El documento permite mostrar que la entrada de los movimientos ciudadanos en las instituciones no significó el abandono de sus principios originales, sino el intento de trasladarlos a una nueva realidad política. Esto encaja especialmente bien con el carácter que está dando la Historia documental del Movimiento Ciudadano de Abanto-Zierbena, porque permite que el lector no solo conozca lo que ocurrió, sino que pueda acudir a la documentación original para contrastarlo (quedando como un paso más de capacidad documental de la página Web).

CONTAMINACIÓN EN EL GR. DR. AREILZA

Los que suscriben, en su condición de concejales, se dirigen a la comisión municipal permanente y exponen:

Que hemos recibido distintas quejas, de varios vecinos del último bloque situado al norte-este de la barriada del Gr. Dr. Areilza, junto a talleres de Agruminsa. Así mismo nos consta que, esas mismas quejas se han hecho a otros concejales, y además se comunicaron por dos veces a la Comisión de Urbanismo en fecha 19-11-83, sin que se haya hecho nada al respecto. 

Las quejas se centran fundamentalmente en el depósito de material (¿estéril? ¿carbonato?), que frente al último bloque se está formando, y que llega a unas cotas verdaderamente alarmantes de altura, lo que hace que los vecinos, además de ver eliminada la visibilidad, estén sufriendo las consecuencias de los ruidos, que a partir de las 6,15 de la mañana y hasta 21 de la noche, hacen los vehículos que están efectuando el movimiento de materiales. Además, y en la zona oeste se está produciendo movimientos de maquinaria, hacen suponer la de otra escombrera o depósito de materiales, con lo que, en breve, el citado bloque va a quedar prácticamente desprovisto de toda visibilidad. Por todo ello, pedimos que la Comisión Municipal Permanente se posicione en torno a los siguientes puntos:

a.- Que el ayuntamiento exija ya a Agruminsa la realización del cinturón de protección contemplado en su Plan Especial.

b.- Que el ayuntamiento exija a Agruminsa la paralización de esos vertidos acogiéndose a la Ley del Suelo, al no haber solicitado permiso para movimiento de tierras y depósito.

c.- Que el ayuntamiento convoque a una reunión urgente a Agruminsa, en la que estén presentes los más altos cargos de la Sociedad y que en esta reunión, se aclare de una vez por todas las obligaciones de Agruminsa, ya que por lo visto derechos los tiene todos.

d.- Recurrir, si fuera necesario, a los tribunales ordinarios, en el caso de que Agruminsa siguiera incumpliendo la legalidad.

Abanto y Ciérvana, a 7 de diciembre de 1.984.

FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO: IRREGULARIDADES

En el Pleno de 27 de septiembre de 1984 se trató la aprobación de obras ejecutadas en la carretera de circunvalación, desde el ambulatorio de Gallarta a Balastera, correspondientes al proyecto «Antiguo Ferrocarril a Galdames, segunda fase», y en el camino de acceso desde Las Calizas a Triano por Paredones. Parte de estas obras se había ejecutado mediante adjudicación directa, por importes de 5.566.167 y 3.112.785 pesetas. El problema ya había sido tratado en la Comisión Municipal Permanente del 4 de mayo de 1984, al presentarse una factura de 5.566.167 pesetas de Contratas BIDE ALDE, S.A., empresa con la que el Ayuntamiento no tenía compromiso ni encargo oficial. EE. presentó recurso ante la Permanente el 18 de mayo, que fue aceptado por unanimidad. En la sesión se dieron a conocer informes de Secretaría e Intervención que señalaban, respectivamente, la ilegalidad del acuerdo y la falta de consignación presupuestaria.

Los proyectos estaban incluidos en el Fondo de Obras de Lucha contra el Paro del Gobierno Vasco y habían sido aprobados por el Pleno de 28 de abril de 1983 para ser ejecutados por administración, empleando trabajadores desempleados. Según el informe económico de Intervención, los ingresos por subvenciones ascendían a 26.500.000 pesetas y los gastos a 30.125.491, con un déficit de 3.625.491 pesetas, que podía superar los cuatro millones tras el convenio de construcción. Además, el personal contratado para estas obras habría sido destinado a otros trabajos, sin que la corporación conociera con precisión las tareas realizadas. Esta cuestión ya había sido planteada por EE. en el Pleno de 24 de noviembre de 1983.

Un informe del aparejador municipal presentado el 1 de junio de 1984 planteaba la adjudicación de las obras de circunvalación cuando estas ya estaban ejecutadas y no se ajustaban al proyecto aprobado. Tras las objeciones de EE., se presentó otro informe el 7 de septiembre, adaptado a la realidad de los hechos. EE. señaló como principales irregularidades la existencia de informes contradictorios, la modificación del sistema previsto de ejecución, la reducción del proyecto y el incremento de determinados costes. De los 6.275.800 pesetas presupuestadas inicialmente para la obra, la parte ejecutada por contrata alcanzó 5.566.167 pesetas, suprimiéndose, entre otras partidas, la plantación de 200 árboles, valorada en 570.000 pesetas, y una partida de imprevistos de 300.000. El asfaltado pasó de 900.000 pesetas previstas para todo el proyecto a 1.770.000 para una sola zona.

En el camino de Las Calizas a Triano por Paredones se siguió un procedimiento similar para la partida de recebo y asfaltado, por 3.112.785 pesetas. La Comisión de Hacienda informó desfavorablemente y la Permanente rechazó la factura el 18 de mayo de 1984. EE. consideró que los procedimientos de contratación y utilización del dinero público debían ser conocidos y respetados por todos los corporativos, al margen de su ideología. Planteó tres actuaciones: exigir responsabilidades ante el órgano competente, aplicar las consecuencias que determinase la autoridad y hacer pública la situación para conocimiento de los vecinos. E.E., situó el problema en el terreno de los principios de gestión municipal: claridad, transparencia y responsabilidad sobre el dinero público. En el Pleno de 27 de septiembre, su propuesta de exigir responsabilidades obtuvo 3 votos a favor, 6 en contra y 4 abstenciones.

Obras del Fondo de Lucha contra el Paro

De las cuatro obras previstas, solamente se habían iniciado tres —Grupo El Minero, plaza La Trinidad y segunda fase de la acera de Sanfuentes— y ninguna estaba completamente terminada. La urbanización del barrio de Valle comenzó fuera de plazo y con trabajadores destinados inicialmente a los caminos rurales, incumpliendo el orden aprobado por el Pleno.

Obras subvencionadas por el INEM

El INEM subvencionó la limpieza de barrios y el camino de Santa Bárbara-Sanfuentes por 12.682.125 pesetas. El Ayuntamiento asumió otros 11.931.434 para poder contratar hasta 37 trabajadores y ejecutar, además, trabajos en la antigua vía del ferrocarril Los Castaños-Muskiz, Los Llanos-Gerente y Santa Lucía-Cardedo. Este último quedó posteriormente sin firme.

Caminos rurales

El Gobierno Vasco concedió seis millones de pesetas para caminos rurales. El Pleno aprobó por unanimidad el camino Santa Lucía-San Pedro y la Permanente incorporó posteriormente el de Valle-Sanfuentes. EE. denunció deficiencias en la ejecución y que el segundo camino no se iniciaba pese a los acuerdos adoptados. El documento vuelve a señalar aquí la misma cuestión: incumplimiento de acuerdos del Pleno y de la Permanente y alteración del orden de prioridades.

Otras obras

Frontón Municipal «Txikito de Gallarta»: reparación por 8.669.000 pesetas, con críticas al proyecto, a la ejecución y al retraso.

Casa de Cultura de Gallarta, primera fase: proyecto considerado incompleto y con un importante retraso.

Tercera fase de Dr. Areilza: se cuestiona tanto el proyecto como su ejecución.

Saneamientos de La Trinidad, avenida Murrieta y Loredo: se considera ejecutado únicamente el de Loredo, mientras los restantes presentan deficiencias.

Alumbrados de San Pedro, Cotorrio, El Puerto, Las Calizas y otros barrios: después de casi un año desde su adjudicación, comienzan a ejecutarse.

Frontón de Las Carreras: adjudicado por 17.026.302 pesetas y, según el documento, con buen ritmo de ejecución.

PLAN FORAL 1984

El Pleno de 26 de abril acordó distribuir 68.316.000 pesetas del Plan Foral. Posteriormente, con las bajas y remanentes, la distribución alcanzó 74.433.669 pesetas:

• Adquisición de patrimonio: 5.000.000.
• Saneamientos Valle-La Cuesta: 10.096.608.
• Centros escolares: 12.000.000.
• Instalaciones deportivas: 14.000.000.
• Nichos: 3.000.000.
• Urbanización calle Blasco Ibáñez: 6.854.416.
• Conducción de agua al barrio Valle: 17.194.167.
• Nueva bomba de impulsión: 2.335.680.
• Alumbrado Sanfuentes-Valle: 2.999.749.
• Estudio de ahorro energético: 962.799.

Algunas obras estaban terminadas, otras en ejecución y otras próximas a comenzar. EE. planteó una alternativa destinada especialmente a continuar la renovación y ampliación del alumbrado público y a realizar diversas actuaciones en Cotorrio, Blasco Ibáñez, Gure-Etxea, Valle, Los Llanos, túneles de Los Castaños y El Sobaco y capillas de los cementerios. La propuesta no fue aprobada.

ESTUDIO DE AHORRO ENERGÉTICO

El Ayuntamiento encargó un estudio sobre el consumo eléctrico. EE. consideró que buena parte de las deficiencias del alumbrado eran conocidas por los propios vecinos y cuestionó el gasto de un millón de pesetas en un estudio que, a su juicio, no aportaba suficiente información nueva. El planteamiento defendido era avanzar progresivamente en la renovación de los alumbrados de barrios como San Mamés, La Cuesta, Valle, Peñucas, San Miguel, Elcano, Santa Juliana, Abanto, Gure-Etxea, Grupo El Minero, La Trinidad y San Lorenzo. El documento utiliza este asunto para insistir en la necesidad de que los concejales mantuvieran una relación directa con los problemas del municipio.

ENSEÑANZA MEDIA: INSTITUTO DE ABANTO-ZIERBENA

El texto plantea la reforma de la enseñanza media y defiende una enseñanza adaptada a las necesidades sociales y tecnológicas, con una integración mayor entre BUP y FP. En el Instituto de Abanto-Zierbena se había creado una unidad experimental de informática, con profesor especializado, diez microordenadores y un aula-laboratorio en preparación. Se defendía que la informática dejara de considerarse una materia secundaria y se incorporara plenamente al sistema educativo. También se plantea el papel del Instituto como centro cultural de todo Abanto-Zierbena, no únicamente de Gallarta. Se propone aprovechar sus instalaciones fuera del horario lectivo para actividades culturales y aumentar la colaboración con personas y entidades del municipio.

NUEVAS 184 VIVIENDAS Y PROBLEMÁTICA SOCIAL

La vivienda se presenta como una cuestión histórica vinculada al chabolismo, las deficiencias de infraestructura, la explotación minera, la llegada de población y las expropiaciones. Después de las elecciones municipales de 1979 se establecieron contactos entre el Ayuntamiento y la Administración de Vivienda. El proceso condujo a la construcción de 184 viviendas en El Casal, cuya licencia municipal fue concedida el 18 de marzo de 1983.

Las solicitudes se clasificaron en cinco grupos. Fueron admitidas 185 y excluidas 103 por diferentes motivos: ingresos superiores al baremo, no residencia en el municipio, renuncia o documentación incompleta. Entre las solicitudes admitidas, 73 familias presentaban dificultades para hacer frente al coste de amortización de las viviendas: 13 familias numerosas, 34 familias, 21 personas solteras y 5 viudas pensionistas. El documento también señala que 19 solicitudes excluidas por superar 2,5 veces el salario mínimo tenían ingresos inferiores a 1.300.000 pesetas anuales y podrían considerarse, desde una perspectiva social, necesitadas de vivienda.

Se recogen asimismo propuestas del Instituto para la Promoción Pública de la Vivienda sobre alquileres adaptados a las posibilidades económicas, reducción de rentas para familias numerosas y pensionistas y subvenciones a fondo perdido. El 27 de septiembre de 1984 EE. propuso crear una comisión formada por representantes de todos los grupos y Servicios Sociales para elaborar una alternativa de política social de vivienda. La propuesta fue apoyada por EE. y PCE., rechazada por PSOE. y PNV. y con abstención de HB.

EL PARO COMO PROBLEMA SOCIAL

El documento relaciona la situación del empleo con la crisis industrial de comienzos de los años ochenta. Para Abanto-Zierbena señala una tasa de paro del 27 % en el tercer trimestre de 1982, superior al 19,4 % de Bizkaia. Se advierte, no obstante, que las estadísticas municipales presentaban limitaciones, al no recoger adecuadamente a quienes trabajaban temporalmente, dejaban de figurar como demandantes o buscaban su primer empleo. La documentación recoge la evolución comparativa del paro:

Ámbito                        1982                            1983                             1984                                 1985    

Abanto-Zierbena         834 – 27 %                   813 – 26 %                  798 – 25,5 %                    880 – 28,5 %

Bizkaia                  85.500 – 19,4 %          100.400 – 22,1 %          109.800 – 24 %                 124.500 – 27,3 %

País Vasco            178.600 – 18,1 %          193.200 – 19,4 %          211.400 – 21,3 %              235.200 – 23,8 %

Estado                2.134.000 – 16,4 %       2.335.000 – 18 %         2.710.400 – 20 %               2.889.900 – 22 %

AGRUMINSA: MINERÍA Y CALIDAD DE VIDA

Las principales quejas vecinales se centran en polvo, ruido, vibraciones y pérdida de visibilidad, especialmente en Gallarta y el Grupo Dr. Areilza, debido a los depósitos de finos de Agruminsa. Como posible solución se planteaba, desde la Comisión Mixta y los contactos con el Ayuntamiento, crear una barrera vegetal que redujera el ruido y retuviera el polvo. El documento recuerda que esta solución estaba pendiente desde 1978. La acumulación de finos junto a las viviendas provocaba además pérdida de visibilidad y sensación de aislamiento. Se proponía aumentar la superficie de deposición para evitar que las pilas alcanzasen tanta altura.

Respecto a las vibraciones, se reclamaba un control periódico de las voladuras y la fijación de intensidades vibratorias. El planteamiento defendido era compatibilizar la explotación minera con el bienestar de los vecinos, evitando presentar la defensa ambiental como una oposición al empleo. La experiencia de la Comisión Mixta de 1978-1979 se presenta como antecedente de una búsqueda de soluciones compartidas entre empresa, Ayuntamiento y vecinos. El texto relaciona esta cuestión con la responsabilidad de la Alcaldía: las decisiones municipales pueden ser difíciles, pero el alcalde debe asumirlas y hacer cumplir los acuerdos del Pleno y de la Permanente.

EL PROCESO DE LA IKASTOLA

Las ikastolas son presentadas como resultado de una iniciativa popular destinada a mantener y desarrollar un modelo educativo en euskera. Al ser inicialmente centros privados, recurrieron a fórmulas cooperativas y participativas, incorporando al profesorado y al alumnado a su gestión y buscando fórmulas de financiación que evitaran convertirlas en centros elitistas. El documento considera que representaron un movimiento popular de gran importancia y analiza posteriormente su evolución hacia diferentes modelos: algunas permanecieron privadas, otras se integraron en la red pública y otras defendieron su transformación en centros públicos. Se defiende una escuela pública gratuita, participativa y capaz de desarrollar los modelos lingüísticos bilingües y en euskera. También se reclama una mayor participación de los diferentes sectores educativos y un proceso de euskaldunización.

LA COMISIÓN DE GOBIERNO Y LA REPRESENTATIVIDAD MUNICIPAL

La entrada en vigor de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, obligaba a sustituir la Comisión Municipal Permanente por una Comisión de Gobierno en los municipios de más de 5.000 habitantes. El documento señala que, a partir de julio de 1985, el alcalde inició contactos con distintos grupos para obtener una mayoría que le permitiera gobernar desde una posición minoritaria mediante la nueva Comisión de Gobierno. El Movimiento Ciudadano y otros grupos cuestionaron este procedimiento, defendiendo que cualquier nueva fórmula de gobierno debía partir de los resultados electorales y de la representatividad expresada por los vecinos. Finalmente, mediante Decreto de 6 de noviembre de 1985, el alcalde constituyó la Comisión de Gobierno con tres concejales de su propio grupo. El documento considera que esta composición no reflejaba la pluralidad política del Pleno. La crítica central vuelve a ser la misma que aparece en los apartados anteriores: participación ciudadana, representación, transparencia y respeto a los acuerdos municipales frente a una concentración de las decisiones en la Alcaldía.

PARO: COMPARACIÓN TERRITORIAL

La documentación recoge para 1985 una tasa de paro aproximada del 28,5 % en el municipio, frente al 27,3 % de Bizkaia, el 23,8 % del País Vasco y el 22 % del conjunto del Estado.

OBRAS DE 1985

El documento señala la pérdida de 18 millones de pesetas de la Diputación al no reconocerse al municipio la condición de turístico que había obtenido en 1984. Se critica la falta de actuación municipal para recuperar esa cantidad y el rechazo del PSOE a una moción de la oposición destinada a ejercer medidas de presión. A partir de este caso se vuelve a plantear la crítica general a una gestión considerada excesivamente partidista y a la falta de cumplimiento de determinados acuerdos plenarios. Las principales obras previstas para 1985 fueron:

• Centros escolares: 13.000.000 pesetas.
• Urbanización Grupo Elcano: 9.750.000.
• Avenida El Minero: 1.900.000.
• Frontón Txikito de Gallarta: 4.600.000.
• Parque Avenida Los Llanos: 2.200.000.
• Instalaciones deportivas: 1.400.000.
• Alumbrados Pucheta-Abanto: 1.200.000.
• Equipamiento municipal: 3.024.000.
• Casa de Cultura, segunda fase: 8.000.000.
• Gradas del campo de fútbol: 3.000.000.
• Urbanización Facundo Perezagua: 2.600.000.
• Saneamiento de Cotarro: 5.400.000.
• Captación de aguas Mina Javier, Triano: 6.000.000.
• Abastecimiento Valle-El Puerto: 400.000.
• Caminos rurales: 4.900.000.

Algunas obras recibieron modificaciones o financiación complementaria de otras instituciones. La captación de aguas de Triano contó con una aportación importante del Consorcio y la urbanización de la Avenida El Minero se complementa con bajas de otras obras. El documento denuncia nuevamente el retraso generalizado en la adjudicación y ejecución, interpretando como una concentración de las obras en fechas próximas a las elecciones.

Caminos rurales

El camino de Santa Lucía no figuraba inicialmente entre las prioridades de la oficina técnica, pese a haber sido considerado prioritario. Finalmente, ante la presencia y presión de los vecinos, el Pleno aprobó por unanimidad su ejecución por 4.900.000 pesetas.

Segunda fase de la acera de Sanfuentes

Se critica que la obra se adjudicara a una empresa en lugar de contratar trabajadores desempleados del municipio, considerando que esta decisión reducía el efecto de las inversiones sobre el empleo local.

Urbanización

Una urbanización subvencionada por el Gobierno Vasco quedó reducida a 14 millones de pesetas y fue suplementada con 2,5 millones municipales. El documento reclama que el Ayuntamiento exigiera al Gobierno Vasco asumir los gastos que, según su planteamiento, le correspondían.

Creación directa de empleo

Durante 1983 el Ayuntamiento llegó a contar con unos 70 trabajadores dedicados principalmente a limpieza y pequeñas obras. El documento considera que una organización municipal adecuada habría permitido aprovechar mejor este recurso mediante un esquema de trabajo estable y organizado.

Parque de Avenida Los Llanos

La construcción del parque había sido reivindicada por los vecinos mediante una moción presentada dos años antes. Finalmente se ejecutó con algo más de dos millones de pesetas, frente a los 2,5 millones inicialmente previstos. El retraso y la reducción presupuestaria dejaron fuera elementos como la recogida de aguas y los aparatos recreativos infantiles.

EJE COMÚN DEL DOCUMENTO

A pesar de la diversidad de asuntos —obras, vivienda, empleo, educación, minería, contratación o estructura municipal— existe un hilo conductor que conviene conservar porque resulta especialmente importante para la historia del Movimiento Ciudadano: la defensa de una determinada forma de gestión municipal basada en la participación, el cumplimiento de los acuerdos, el control de los recursos públicos, la transparencia, la planificación y la responsabilidad política.

LA NUEVA LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL

La aprobación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, constituye, desde la perspectiva del Movimiento Ciudadano, uno de los momentos decisivos en la evolución de la vida municipal iniciada durante la transición democrática. La nueva legislación pretendía establecer el marco básico de la organización y funcionamiento de las entidades locales y reconocía formalmente al municipio como cauce inmediato de participación ciudadana y como entidad dotada de autonomía para la gestión de sus intereses.

Sin embargo, para el Movimiento Ciudadano, las expectativas generadas por la llegada de la democracia no quedaron plenamente satisfechas. La nueva regulación mantenía una fuerte dependencia del marco legislativo estatal y no resolvía, a su juicio, suficientemente los problemas de autonomía política, capacidad de gestión y financiación que arrastraban los ayuntamientos.

Los municipios habían tenido que afrontar profundas transformaciones sociales y económicas: el éxodo rural, los desequilibrios territoriales, el crecimiento urbano acelerado, la demanda creciente de servicios públicos, los problemas urbanísticos, la especulación, la degradación ambiental y las dificultades financieras. En Abanto-Zierbena, a todo ello se añadía una circunstancia determinante: la explotación minera y la desaparición del antiguo Gallarta, que habían condicionado durante décadas el territorio, la vivienda, las infraestructuras y la propia configuración social del municipio.

Durante la transición democrática se plantearon diferentes intentos de reforma del régimen local. Uno de ellos, promovido durante la etapa de la UCD, no llegó a prosperar en 1981. Finalmente, sería el Gobierno socialista el que impulsaría la Ley 7/1985, aprobada el 2 de abril de 1985 y publicada en el BOE el día 3, entrando en vigor el 23 de abril.

Un modelo de gobierno municipal diferente

La nueva legislación reconocía la existencia del alcalde, los concejales y el Pleno en todos los ayuntamientos, y establecía la Comisión de Gobierno en los municipios de más de 5.000 habitantes. Asimismo, contemplaba órganos destinados al estudio, informe y consulta de los asuntos que debían someterse al Pleno y al seguimiento de la gestión municipal. Pero precisamente en este diseño institucional se encontraba, para el Movimiento Ciudadano, una de las principales contradicciones.

El artículo 21 atribuía al alcalde la dirección del gobierno y de la administración municipal, la representación del Ayuntamiento, la dirección e impulso de los servicios y obras, determinadas facultades económicas, la jefatura del personal y otras competencias. Por su parte, el artículo 22 reservaba al Pleno funciones de control y fiscalización de los órganos de gobierno, además de importantes competencias normativas, presupuestarias y de organización. Desde la concepción del Movimiento Ciudadano, esta distribución de competencias suponía un riesgo de reforzamiento del presidencialismo municipal, al otorgar a la Alcaldía un protagonismo que podía entrar en contradicción con el modelo de gobierno colegiado, participativo y sometido al control permanente del Pleno que se había defendido desde el comienzo de la experiencia municipal.

Nuestro criterio como Movimiento Ciudadano era otro: la vida municipal debía quedar sometida al control del Pleno, como órgano representativo de la voluntad expresada por los ciudadanos en las urnas, y ser gestionada mediante un equipo de representantes municipales —llámese Comisión de Gobierno— capaz de dirigir, organizar y administrar el Ayuntamiento con eficacia, transparencia y claridad, respetando estrictamente la composición política surgida de las elecciones. Las comisiones informativas debían desempeñar, en este modelo, un papel fundamental. No debían limitarse a ser órganos administrativos previos al Pleno, sino convertirse en espacios de trabajo, control, información y participación, capaces de acercar la institución a los vecinos y de actuar como auténticos instrumentos de dinamización democrática.

El Ayuntamiento como institución cercana al ciudadano

Acceder democráticamente al Ayuntamiento significaba acceder a la institución más próxima a los ciudadanos y a los servicios que afectan directamente a su vida cotidiana. Desde el primer mandato municipal, el Movimiento Ciudadano intentó impulsar esta concepción. El objetivo no era limitarse a administrar una estructura heredada, sino convertir el Ayuntamiento en un marco institucional capaz de generar iniciativas, promover alternativas y transformar las condiciones de vida de la colectividad.

Esta concepción adquiere especial importancia en un municipio que arrastraba importantes déficits de infraestructura y equipamientos. El trabajo desarrollado durante aquellos primeros años permitió impulsar actuaciones en obras, servicios, equipamientos colectivos y otras necesidades municipales que, con el tiempo, pasarían a formar parte de la realidad cotidiana de Abanto-Zierbena. Pero, después de casi siete años de experiencia municipal, nuestra conclusión seguía siendo la misma: sin participación directa de los vecinos, las corporaciones locales corren el riesgo de desnaturalizarse, burocratizarse y convertirse en instituciones cada vez más alejadas de la ciudadanía. Por ello defendemos la necesidad de limitar el presidencialismo de la Alcaldía mediante un mayor control del Pleno y de la corporación, y de dinamizar la vida municipal a través de las comisiones informativas y de la participación ciudadana.

La participación ciudadana frente al presidencialismo

La experiencia acumulada desde 1979 había demostrado, a nuestro entender, que la democracia municipal no podía reducirse al acto electoral cada cuatro años. La ciudadanía debía tener presencia en el funcionamiento ordinario de la institución: conocer la gestión, participar en los debates, controlar las actuaciones y disponer de cauces permanentes para expresar sus necesidades.

Esta era precisamente una de las señas de identidad del Movimiento Ciudadano. La participación no se entendía como una concesión de la institución, sino como una dimensión esencial de la democracia municipal.

Por ello, la nueva regulación fue recibida con preocupación. No porque eliminara formalmente la representación democrática —que seguía existiendo—, sino porque, desde nuestra perspectiva, no desarrollaba suficientemente los mecanismos de participación directa y de control ciudadano que habían constituido una parte fundamental de la experiencia municipal de aquellos primeros años.

La preocupación era todavía mayor porque el movimiento ciudadano atravesaba ya una profunda crisis. Los partidos políticos, progresivamente consolidados tras la transición, habían ido ocupando el espacio político que anteriormente habían protagonizado muchas asociaciones y movimientos vecinales.

El Movimiento Ciudadano se encontraba así ante una doble dificultad: por una parte, la progresiva institucionalización de la política municipal a través de los partidos; por otra, un nuevo marco legal que establecía las reglas de funcionamiento de los ayuntamientos sin recoger plenamente el modelo participativo que defendíamos.

Una oportunidad que, a nuestro juicio, se perdió

La nueva Ley suponía avances respecto de las normas municipales procedentes de la dictadura. El propio marco legal reconocía la autonomía local y definía expresamente a los municipios como cauces inmediatos de participación ciudadana. Pero desde nuestra perspectiva, no aprovechó la oportunidad histórica para profundizar en una verdadera democratización de la administración local. Tampoco resolvía, en nuestra opinión, de manera suficiente el problema de la financiación municipal ni establecía una descentralización económica capaz de dotar a los ayuntamientos de los recursos necesarios para afrontar las crecientes necesidades sociales y de servicios. La autonomía política sin recursos suficientes quedaba limitada en la práctica.

Y aquí aparecía una de las grandes contradicciones de aquellos años: se reconocía al municipio como la institución más próxima al ciudadano, pero al mismo tiempo se mantenían importantes dependencias respecto de otras administraciones para poder desarrollar muchas de las políticas que afectan directamente a la población (en nuestro caso en Euskadi, la Ley de Territorios Históricos con sus Juntas Generales a lo largo de la Historia, que han tenido una gran influencia y repercusión para las Encartaciones y especialmente para la Zona Minera con las decisiones tomadas en la normas forales, para llevar a cabo la explotación minera y la pérdida de los derechos históricos de los encartados).

El final de una etapa

Para el Movimiento Ciudadano, la Ley 7/1985 representa, por tanto, el cierre de una etapa de experimentación democrática municipal iniciada durante la transición. El nuevo modelo institucional no recogía en toda su extensión la experiencia participativa que algunos movimientos ciudadanos habían intentado desarrollar desde los primeros ayuntamientos democráticos.

En Abanto-Zierbena esta circunstancia adquiere un significado especial. Durante aquellos primeros años se había intentado construir una forma diferente de entender la institución municipal: un Ayuntamiento abierto, próximo, participativo y sometido al control de la representación plural surgida de las urnas. La nueva legislación establece unas reglas de funcionamiento diferentes y reforzaba el papel institucional de la Alcaldía y de los órganos de gobierno.

La disposición transitoria tercera establecía además el cese de las Comisiones Permanentes municipales constituidas conforme a la legislación anterior cuando quedan designadas las nuevas Comisiones de Gobierno. Este cambio institucional coincidía, precisamente, con el momento en que el Movimiento Ciudadano veía disminuir su capacidad de influencia y participación.

Por eso, desde nuestra perspectiva histórica, la Ley 7/1985 puede interpretarse como el punto de inflexión que contribuyó a cerrar el ciclo político iniciado en los primeros ayuntamientos democráticos y a consolidar un modelo municipal más institucionalizado y partidista donde queda jerarquizada y reforzada la figura del alcalde. No fue, por sí sola, la causa de la desaparición del Movimiento Ciudadano. La crisis del movimiento tenía también otras causas: la consolidación de los partidos políticos, la progresiva absorción de reivindicaciones ciudadanas por las estructuras partidarias y las propias dificultades internas de los movimientos vecinales.

Pero el nuevo marco legal modificó las reglas del juego. Y para quienes habíamos defendido otra concepción de la democracia municipal, aquella modificación suponía la pérdida de una oportunidad para avanzar hacia un Ayuntamiento verdaderamente participativo, transparente, colegiado y próximo a la ciudadanía.

Después de casi siete años de experiencia municipal, seguíamos defendiendo que una corporación local sin participación ciudadana corre el riesgo de convertirse en una estructura administrativa más, perdiendo progresivamente su capacidad de responder a las necesidades reales de la población. La cuestión fundamental no era solamente quién gobernaba el Ayuntamiento, sino cómo se gobernaba y para quién se gobernaba.Ese era, en definitiva, el debate que el Movimiento Ciudadano había intentado mantener abierto desde los primeros ayuntamientos democráticos.

LA COMISIÓN DE GOBIERNO QUE PROPUGNAMOS.

Otro elemento de gran importancia y que hace referencia a la comisión de gobierno, es el Art. 23 de la mencionada Ley de Bases. Nuestra interpretación de este Art. cómo dinamizador de la vida local, conlleva una serie de consideraciones que no pueden desvirtuar el verdadero protagonismo del pleno municipal del ayuntamiento. En este sentido, es fundamental que dicha comisión de gobierno, sea un reflejo fiel de la composición política del pleno corporativo. No distorsionando el resultado y deseo de los vecinos a través de las urnas, dándose la representación de los distintos grupos políticos que componen la corporación municipal.

Las competencias de la Comisión de Gobierno, deben de ser de agilización en los temas rutinarios administrativos, de funcionamiento y tramitación, dándoles un control y seguimiento a través de la mencionada "Comisión", que haga una gobernabilidad del ayuntamiento sin detraer competencias al máximo organismo, que es el pleno. Pero también y al mismo tiempo, permitir que un órgano de gobierno municipal, pueda dinamizar la vida administrativa del ayuntamiento, marque la política emanada del pleno y pueda dar una alternativa puntual y diaria a los problemas municipales que van surgiendo. Esto requiere un ensamblaje preciso entre pleno municipal y comisión de gobierno, que permita un trabajo sostenido, continuado y ordenado, dentro de una armonización administrativa funcional sin sobresaltos en cada uno de los numerosos problemas que hay que ir abordando diariamente por el equipo responsable, al tiempo que transmite una imagen de responsabilidad, estabilidad, elaboración y atención al vecino. Nos cabe la satisfacción de haber iniciado en el año 1.980, una alternativa para dar solución a este problema tan variado en nuestro ayuntamiento. Alternativa que se repite en años sucesivos sin que sea aceptada. Después de las elecciones municipales de 3 de abril, volvíamos a insistir en la necesidad de poner en funcionamiento un órgano colegiado que fuese capaz de dar salida puntual a los problemas diarios del ayuntamiento. Nuestra oferta como en veces anteriores cayó en saco roto, dado que era de voluntad política, donde la gestión municipal queda supeditada al grupo o grupos del gobierno municipal y no, a todos los componentes del pleno, muy alejada del proceder que preconiza el movimiento ciudadano de participación directa y no deformada, según los resultados conseguidos en las urnas.

  

CONTINUIDAD EN LA GESTIÓN MUNICIPAL (1.987-1.991) LA SEGUNDA ALCALDÍA

La asunción de responsabilidades de Gestión por parte de EE., se producen con motivo de haber conseguido ser la lista más votada en las Elecciones Municipales, sin posibilidad de llegar a pactos o acuerdos de Gobierno con fuerzas que acaparan la mayoría de la Corporación Municipal, dado que dos grupos con posibilidad para ello, presentan barreras insuperables en el momento de la toma de posesión, como puede ser: HB. y su política tanto a nivel general como local de "nosotros contra todos", o con el PSOE., que en ese momento perdían la Alcaldía y seguían al frente de la política municipal el exalcalde y un miembro de su anterior equipo, dificultando cualquier intento de acercamiento.

No obstante, E. E., presentaba en el primer pleno 17 julio 1.987, el Programa Municipal de Gobierno y el Reglamento de Funcionamiento, que después de múltiples reuniones, queda rechazado sin introducción de enmiendas ni razonamientos que puedan hacer la modificación de los mismos y su puesta en funcionamiento.

La composición de las Comisiones Informativas como deseo del Pleno, se configuraba en seis de ellas, de las cuales cuatro, asume la responsabilidad E.E. (Hacienda, Patrimonio, Urbanismo Obras y Servicios, Enseñanza y Euskera, y Servicios Sociales) y dos HB. (Cultura y Medio Ambiente y Sanidad), al no querer asumir ninguna de ellas PSOE. ni el PNV.

Desde la perspectiva administrativa y de funcionamiento, nos encontramos con multitud de temas pendientes de la corporación anterior con una falta de seguimiento de los expedientes y de irregularidades de difícil superación: Personal funcionario, parados, defensa de los intereses Municipales, etc., que ha condicionado nuestra gestión en este primer año. Hemos desarrollado un gran esfuerzo en todo lo referente a los servicios municipales: Recogida de Residuos Urbanos, con introducción de elementos nuevos de transporte, contenedores cerrados y recogida a través de un nuevo servicio en todos los barrios rurales y zonas de recreo. Se ha puesto en funcionamiento una campaña de concienciación con hojas informativas. Se ha llevado a cabo una Campaña de Repoblación Forestal, que ha supuesto la siembra de más de 2.600 árboles en zonas urbanas y de monte en colaboración con Sefocona, al mismo tiempo que se ha retomado un compromiso con este Organismo en la recuperación de los montes consorciados para unas inversiones anuales, así como la catalogación y declaración de Utilidad Pública.

Nuevas áreas de recreo: Casa Guarda Forestal, Los Castaños, Punta Lucero y se ha lanzado un Boletín Informativo con motivo del "Día del Árbol".

Se ha introducido una nueva acción coordinada con el Consorcio de Aguas: para los barrios rurales que aún no tenían agua potable con las máximas garantías sanitarias (Los Castaños y Cotorrio), así como recogida de las mismas en los montes propios (Arquetas mina Javier El Cerrillo).

En este mismo campo y con relación a las aguas residuales, se ha acometido una recogida de saneamientos en colaboración también con el Consorcio y Diputación, que hacen posible solucionar un viejo problema pendiente en Sanfuentes zona El Barco, de conexión con la Solución Ugaldebieta.

Se ha puesto en funcionamiento y relanzamiento, el Plan General de Ordenación Urbana, que está a punto de su terminación y presentación (últimos de junio), ajustándose a las necesidades reales y demandas del municipio.

En el tema de la vivienda, se está redactando un Plan Parcial en el Polígono de El Casal para construir 426 vv. en suelo público, con el compromiso del Departamento de Urbanismo del C.V. de entregarlo para antes de las vacaciones.

También se ha aprobado un Plan Parcial de construcción de viviendas particulares en la zona de San Mames (Zierbena). Se ha relanzado un Plan Especial para le playa de La Arena, como un área de expansión y recreo para toda la Margen Izquierda y Zona Minera.

Al margen de las actuaciones de Planeamiento propias de este campo, se ha desarrollado algunas actuaciones urbanísticas puntuales como: Accesos a Ikastola Conexión con San Miguel; Explanadas Centro Cívico; Urbanización y Escaleras Casa de La Cultura; Apertura y Accesos de Caminos Rurales; Arreglo de Colegios; Reparación de Casa Consistorial; Arreglo de Lonjas para compartir cursos de formación en colaboración con INEM.

Como cierre en el tema urbanístico, hemos aportado la evolución del Polígono Industrial de El Campillo, que en este momento está a punto para la iniciación de actividades industriales, con unas inversiones de 525 millones y la creación de 240.000 m2, estando solicitados todos ellos para su utilización y comprendiendo la redistribución de patrimonio más importante con la instalación de nuevas empresas y la posible creación de puestos de trabajo.

En el campo administrativo y dentro de este mismo tema del urbanismo, se ha desarrollado un seguimiento sostenido de las irregularidades urbanísticas, con exigencia de cumplimiento a todos los niveles.

Hemos presentado una alternativa para poder terminar la Residencia de Ancianos para la Zona Minera, consiguiendo que sea la Diputación la que asuma los costos de construcción (250 millones), de los cuales 80 tendría que aportar el Ayuntamiento.

Nos ha tocado poner en funcionamiento el Taller Ocupacional para deficientes psíquicos de la Zona Minera (hoy personas con discapacidad), al recaer en el Ayuntamiento de Abanto-Zierbena, la presidencia de la misma, estando pendiente el darle una salida definitiva, dificultada por falta de replanteamientos por el resto de los Ayuntamientos implicados.

Hemos puesto en funcionamiento cursos de Iniciación Ocupacional (hostelería) para chicos/as de 16 a 18 años.

Hemos desarrollado campaña contra la droga en la que ha participado toda la Corporación municipal en la manifestación que se llevó a cabo, confeccionando boletines para los colegios.

Se ha puesto en funcionamiento ayudas en alimentación (comestibles y comedores), para familias necesitadas.

Se está intentando la remodelación del Colegio de El Casal a través del G.V. con un importe de 50 millones, estando comprometidos para este año 20 millones de ellos.

No obstante, los presupuestos municipales del año 1.987, se aprobaban en el mes de diciembre, dadas las dificultades que presentaron los partidos políticos con mayor representación PSOE-HB.

Los presupuestos municipales para este año, están pendientes de su aprobación para finales de este mes. Con los inconvenientes propios de la falta de un acuerdo global de gobierno.

Esto mismo se refleja en el presupuesto de inversiones, que a pesar de nuestros ofrecimientos al PSOE., para dar una salida definitiva para todo el mandato, lo vienen rechazando.

En administración y gobierno, se necesita estructurar los departamentos y servicios, presentan un reto difícil, dada la configuración de la propia administración de composición lineal en los distintos departamentos.

Necesitamos un mayor acoplamiento como equipo de trabajo y de gobierno, haciendo que las responsabilidades en las diferentes áreas de trabajo, sean cubiertas y sectorizadas por cada uno de los cuatro componentes de la Comisión de Gobierno, quedando todo ello dificultado por las tareas laborales de cada miembro, donde por aquellas fechas de enero 1.989, se analizaba la situación que se vivía a nivel municipal del Ayuntamiento desde las primeras Elecciones Municipales en el año 1.979, para poder hacernos una composición lo más ajustada posible a la realidad municipal desarrollada desde la celebración de las últimas elecciones hasta estas fechas, durante el año y medio transcurrido, de mandato de E.E., en el Ayuntamiento de Abanto y Zierbena.

En las elecciones del 1979, y contra todo pronóstico histórico y de desarrollo político, E.E., debido al Movimiento Ciudadano y a los independientes encuadrados en sus listas, accedía a la Alcaldía, dejando desmarcando al PSOE, de carácter vinculado en toda la Zona Minera y perdiendo desde su concepción una Alcaldía que la consideraban como propia.

Este trago amargo para la agrupación socialista de Abanto-Zierbena, crea desde el primer momento comportamientos de resentimientos y actuaciones censurables que fueron enrareciendo las relaciones de las diferentes agrupaciones PSOE-EE, que llegaron en ocasiones a personalizarse en acciones concretas y puntuales, abriendo barreras insalvables, agudizadas por la repetición de listas en cada una de las diferentes candidaturas.

Si bien en el segundo mandato (1.983-1.987) fundamentalmente por el "boom del cambio" del PSOE a nivel estatal, la situación que viene viviendo el PCE y la desaparición de los independientes, conseguía hacerse con la alcaldía, que al final de los cuatro años, dejaba una profunda huella al finalizar la misma, que hizo que nuevamente E.E., fuese la lista más votada y nuevamente se agudiza el resentimiento ya manifestado a lo largo de todo el proceso, sin que hubiese habido un acercamiento por ambas agrupaciones.

Es necesario el reseñar en este segundo mandato desarrollado por el PSOE, la entrada en funcionamiento de la Ley de Bases de Régimen Local, junio 1.985, que hizo por voluntad de la agrupación socialista el lanzamiento de la C.M. Permanente, no permitiendo a E.E., el tomar parte de la nueva Comisión de Gobierno, a pesar del deseo manifestado por la agrupación y como derecho propio, de seguir ejerciendo la gestión municipal conseguidas en las urnas.

Esta actitud marcó y agudizó las diferencias locales entre las dos agrupaciones, si bien el comportamiento de oposición estuvo siempre fundamentado en alternativas presentadas por el grupo municipal a los diferentes temas o problemas planteados en el Ayuntamiento, incluyendo tanto enmiendas totales o parciales a los diferentes Presupuestos Municipales en cada uno de los ejercicios presentados en los cuatro años de mandato del PSOE.

Antes de cerrar este informativo, debemos reseñar los últimos resultados de las Elecciones Municipales, de 1.987 y su configuración con vistas a la formación del nuevo gobierno municipal, presentando las mismas alternativas PSOE-HB, que hacen de todo ello las dificultades halladas en este año y medio de composición e inicio del análisis de la situación de la gobernabilidad en el Ayuntamiento de Abanto-Zierbena, donde va a jugar un papel ponderante la alteración de los grupos políticos, PCE y PNV, con las diferentes afinidades de gobernabilidad: (PSOE-PCE), (PNV-PSOE) y la desaparición de los independientes, donde el electorado se va afincando incidido fundamentalmente por la propaganda y los medios de comunicación, donde debemos de apuntar la composición de las diferentes agrupaciones y los resultados electorales habidos:

Zierbena-Unida (ZU) es una candidatura segregadora del distrito N.º 3 del Ayuntamiento de Abanto-Zierbena, que aglutina a 902 vecinos, su único objetivo es la separación de Zierbena del Ayuntamiento, constituyéndose en uno nuevo.

La Comisión de Gobierno, la componen los 4 concejales de E.E., si bien hasta el 25 de marzo de 1.988, formó parte Z.U., que abandonó por las presiones efectuadas por HB, en la zona de Zierbena, del mencionado distrito 3.

Desde el primer momento de la toma de posesión de la alcaldía por E.E., se ofreció al resto de los grupos políticos un "Programa de Gobierno" que se presentaba al pleno municipal el 17 de julio de 1.987, sin que tuviese la más mínima aceptación ni alternativa que pudiese aglutinar una mayoría estable y un gobierno de coalición, que en nuestro ayuntamiento pasa obligatoriamente por PSOE., HB.

Dicha situación y composición política, enmarca a la Comisión de Gobierno, una vez agotadas las negociaciones con los dos grupos mayoritarios, en un corsé que se ciñe a lo estrictamente competencial y sin un Programa Municipal que se pueda desarrollar desde el Gobierno Municipal.

Esto mismo se puede decir del reparto de responsabilidades y de Comisiones Informativas, al no querer participar el PSOE, en el Gobierno Municipal ni asumir presidencias ni delegaciones que configuren mayorías en el Pleno municipal.

Dicho comportamiento obliga a tener que ceder dos presidencias a HB.: Comisión de Cultura y Deporte, y de Sanidad y Medio Ambiente; así como las delegaciones de:

Miembro de la Junta de Compensación del Polígono Industrial de El Campillo y Mancomunidad de Deficientes Psíquicos.

El resto de los grupos (PNV, Z.U) no asumen responsabilidades, excepto PNV que está como miembro de la Junta de Composición del P.I.C., presentando la falta de asistencia a las Comisiones e incluso a Plenos, muy marcadamente el PSOE.

Por su parte, E.E. tiene que asumir: Comisión de Urbanismo, Obras y Servicios; Comisión de Enseñanza y Euskera; Comisión de Servicios Sociales; Comisión de Hacienda y Patrimonio; así como todas las demás delegaciones (11 en total).

El Reglamento Orgánico Municipal, como regulador de los órganos políticos del Ayuntamiento, se presentaba por E.E. en el pleno del 17 de julio del 87, como un borrador que aglutine una mayoría en torno a su desarrollo, permitiendo la configuración de los órganos complementarios. La regulación de los mismos, así como las distintas competencias tanto de los órganos complementarios como unipersonales.

Después de 9 reuniones con los portavoces de los grupos políticos, una vez confeccionado, queda pendiente por falta de voluntad de los dos grupos mayoritarios (PSOE, HB), que votan en contra alegando discrepancias puntuales y no introduciendo enmiendas al mismo.

Como resumen a este apartado 1°, se puede entresacar que el problema fundamental al que se tiene que enfrentar E.E., en el Gobierno municipal de Abanto-Zierbena, en este segundo mandato, es el no tener oposición en el mismo y sí, obstruccionismo.

Ello hace que la gobernabilidad ante la situación reseñada en la composición de la Corporación Municipal, sea irrealizable desde una asunción de responsabilidades y de Programa de Gobierno.

2º. - Desde la evolución y cumplimiento del "Programa Municipal de Gobierno", aun habiendo sido presentado al Pleno municipal de fecha 17/7/1.987, se ha visto anulado y encorsetado, al no contar con una mayoría pactada que proyectase sus contenidos al desarrollo de la vida administrativa del Ayuntamiento, si bien, se ha intentado introducir a través de las Comisiones Informativas, aquellos temas o problemas que formaban parte de su contenido, como

- Derecho del vecino a poder participar en los Plenos Municipales, previa petición por escrito o de palabra al comienzo de los mismos.

- Se ha realizado un sobreesfuerzo en la atención al vecino Licencias de Obras, Petición de documentos, supresión de pólizas por solicitudes, reorganización del Plan General de Ordenación Urbana, con seguimiento de las obras ilegales, configuración de un nuevo Plan Parcial de construcción de 426 viviendas sociales, en contacto con el Gobierno Vasco.

- Mejora de los centros escolares y pronunciamiento por el desarrollo y por la defensa de una escuela pública vasca.

- Compromiso en la concienciación sobre la droga, el alcoholismo, campaña de recuperación de zonas medio ambientales, atención especial a familias necesitadas, tercera edad, y a las actividades juveniles.

Hay dos temas importantísimos y que están pendientes, que no hemos podido articular ni profundizar, en la medida en que lo teníamos previsto, y era nuestro deseo de desconcentrar el Ayuntamiento con Presupuestos descentralizados, alcaldes pedáneos de barrio y Juntas vecinal y creación de consejos entre ellos el de Bienestar Social, con: atención preferente a parados, alcohólicos, tercera edad, juventud, mujer, etc. No pudiendo desarrollar los dos objetivos principales que nos habíamos propuesto a la presentación de las Elecciones Municipales, como un reto para E.E. en Abanto y Zierbena y dificultando la dinámica interna en el funcionamiento del Gobierno y del cumplimiento del Programa municipal.

Con esta composición política, en la que descansa la dinámica interna de funcionamiento de Gobierno y de relación en los dos partidos de oposición mayoritarios, el reparto de funciones se limita fundamentalmente a E.E., ceñido estrictamente a la responsabilidad asumida en función de las competencias de la Alcaldía, mermada por el comportamiento obstruccionista de los dos grandes grupos (PSOE y HB), en todos aquellos aspectos que recaen en el pleno, prefiriendo el estrangulamiento de la vida administrativa y de gobierno que, el desarrollar una política progresista y de oposición de izquierdas, que permita un cierto desarrollo y realizaciones al Ayuntamiento, al mismo tiempo que se abordan los problemas más acuciantes.

Así y todo, EE., viene manteniendo reuniones con los grupos por diferentes motivos: PSOE: como único grupo de la oposición que puede hacer que se configure una mayoría estable de gobierno dentro de la composición política salida de las últimas Elecciones Municipales.

Que se antepone las exigencias de contrapartidas que algunas de ellas buscan el enfrentamiento con gentes de HB o afines, aportando un decálogo de exigencias que pretenden consolidar desde la oposición aquellos temas conflictivos que no han sabido o podido resolver desde el Gobierno. Presentando dificultades en el momento de la aprobación de los Presupuestos Municipales.

En este sentido, los del año 1.987 se aprobaban el 10 de diciembre, (EE y PSOE), después de llevarlos dos veces al Pleno Municipal, sin introducción de enmiendas (ni totales ni parciales), con la salvedad que desde el gasto presupuestario y de partidas, estaba prácticamente agotado para cuando EE., asume la alcaldía, dado que dicho presupuesto no pudo hacer frente a las deudas contraídas en su totalidad por la corporación anterior.

EL SISTEMA ANULA LOS SERVICIOS SOCIALIZANTES

Desde las limitaciones administrativas y el reconocimiento al esfuerzo que se viene realizando desde el Departamento de Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, así como desde las Unidades Sociales de Base de los Ayuntamientos, sobre el "Plan Integral de Lucha contra la Pobreza", se contempla desde una Alcaldía con el 32% de índice de paro, mayor de toda la Comunidad Autónoma, la necesidad de desarrollar una política social integradora en el marco del Municipio, que facilite la convivencia social y dignifique a la persona como ciudadano, participando en el reparto de la economía, al tiempo que quedan mejor atendidos las demandas de los servicios municipales.

El reconocimiento a la dignidad de la persona, conlleva el derecho irrenunciable dentro de su contexto social a un puesto de trabajo y al mismo tiempo, la aportación de esfuerzos como persona consumidora demandante de todo tipo de necesidades individuales y colectivas. Conjugando ambas, nace el derecho al trabajo y el deber a trabajar, recogido en la propia Constitución Española.

La lucha contra la marginación laboral, debe desarrollar fórmulas solidarias que permitan el reconocimiento de la persona a tener un puesto de trabajo e intente integrar al colectivo de parados/as en el tejido socializante del Ayuntamiento, debiendo diferenciar las Políticas de Asistencia Social:

Personas sin carencias tanto físicas como psíquicas, demanda una Política Solidaria que asuma el Derecho y el Deber de la persona a poder desarrollar sus actividades laborales en el marco de la colectividad, en función de garantizar aquellos ingresos mínimos vitales de subsistencia y de dignidad como ciudadan@. Por tal motivo, los ciudadanos que no puedan acceder al mercado de trabajo (estando en capacidad para ello), por ser la oferta de empleo sumamente escasa, se integrarán en los servicios socializantes de la propia colectividad o municipio.

Quedando garantizadas aquellas mínimas necesidades de subsistencia (como puente entre: empleo mercado de trabajo y desempleo temporal), garantizando de esta forma el "Derecho al Trabajo y el Deber a Trabajar", pero no dando ni permitiendo prestaciones económicas desde las Instituciones a cambio de nada y sin la aportación de esfuerzos, dada la configuración socioeconómica y la vejación social que le supone a las personas afectadas, convirtiéndolas en parásitos humanos, al tiempo que crea agravios comparativos con los trabajadores.

Por tales motivos, nace la necesidad de desarrollar un "Proyecto Socializante" en el ámbito municipal, que recoja la posibilidad real de integrar a todos los ciudadanos/as afectados por la crisis y el paro, en los servicios socializantes del Ayuntamiento, y permita al mismo tiempo: mejorar los servicios; tener unos barrios más limpios y mejor atendidos; unos montes, ríos y caminos mejor cuidados y unos ciudadanos más integrados en el tejido social, al poder participar y aportar sus esfuerzos en la mejora y transformación del mismo. 

 

SENTENCIA POR REALIZACIÓN DE OBRAS ILEGALES (DADAS A DEDO EN SU DÍA POR PSOE). 

Con fecha 4 de mayo de 1984 se trataba este problema al presentar una factura en la Comisión Municipal Permanente para su aprobación por un importe de 5.566.167 pesetas, por una empresa (contratas BIDE ALDE, SAL.), con la que el Ayuntamiento no tenía ningún compromiso, ni había encargado la realización de dichas obras a nivel oficial o a través de los órganos competentes para ello.

Esto obliga a que EE., a tenga que presentar un recurso a la propia Comisión Municipal Permanente, de fecha 18-5-84, que es aceptado por unanimidad de sus miembros para no abrir la vía de lo Contencioso Administrativo, en la que previamente se dio lectura a un informe jurídico de Secretaría, en el que se manifestaba la "Ilegalidad del Acuerdo", así como un informe del Interventor Municipal, donde se manifestaba la "Falta de Consignación Presupuestaria", para poder hacer frente al pago de la factura y un resumen general de ingresos y gastos con relación al conjunto de las obras que nos ocupa. Los proyectos mencionados, se incluían en el Fondo de Obras de Lucha Contra el Paro del Gobierno Vasco, con la finalidad de poder contratar a 9 y 6 personas del desempleo, por un plazo superior a 6 meses. Siendo sus proyectos aprobados en el pleno de 28-4-83, por un importe de 6.275.800 y 6.511.060 pesetas respectivamente, cuyo sistema de trabajo debía de hacerse por "Administración", y con las personas del paro, según deseo del mencionado pleno municipal reseñado.

Al estar acordado el hacer la realización  de estos trabajos por "Administración" con el personal contratado del paro y habiendo sido dadas éstas "obras a dedo posteriormente a los acuerdos de pleno, nos encontramos que el gasto se ha incrementado y en el informe económico que pasa el Sr. Interventor Municipal a la C. M. Permanente de fecha 18-5-84, con la situación en que se encuentran las liquidaciones de dichas obras, podemos ver los resultados económicos que son los siguientes: Ingresos (por subvención G.V.) 26.500.000 pesetas. Gastos 30.125.491 pesetas. Presentando un resultado deficitario y sin consignación de 3.625.491 pesetas, más el incremento que supondrá la aprobación del convenio de Construcción que aumentará unas 400.000 pesetas aproximadamente, con lo cual el déficit superará los 4 millones de pesetas. Este volumen total en ingresos y gastos, se refiere a las liquidaciones de todas las obras incluidas en el "Fondo de Lucha Contra el Paro".

Una vez rechazado el recurso en la Permanente de 15 de febrero de 1985 contra acuerdo de la Comisión Municipal Permanente de fecha 1 de febrero de 1985 y presentado Recurso a la sala se lo Contencioso Administrativo y tras la larga espera para poder conocer la sentencia judicial, dictada con fecha 16 de septiembre de 1989, la traemos a su consideración y la transcribimos con su fallo correspondiente, como visualización del acontecer de la vida administrativa de gestión municipal y los efectos del cumplimientos de la legalidad, a sabiendas de lo expresado en los fundamentos de derecho aportados en su día en el Recurso presentado:

A LA SALA DE LO CONTENCISO-ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA TERRITRIAL DE BILBAO, por Juan Infante Escudero, abogado en ejercicio del Ilustre Colegio de Vizcaya, actuando en nombre y representación de Don Francisco Puerto Balmisa, concejal por el partido Euskadiko Ezkerra en el Ayuntamiento de Abanto y Ciervana (Vizcaya), conforme acreditación en los autos del recurso Contencioso Administrativo, interpuesto, 280/85 ante la sala y como mejor proceda en derecho,

EXPONE:

Que, habiéndose dado traslado a esta parte demandante, el correspondiente Expediente Administrativo, para que en el término de veinte días formalice la demanda, por el presente escrito formalizo la misma, en base a los siguientes hechos y fundamentos de derecho.

HECHOS:

Con fecha 1 de febrero de 1.985 la comisión permanente del Ayuntamiento de Abanto y Ciervana, acuerda:

Aprobar las obras de reparación rebacheo en la carretera de Circunvalación, ejecutadas por la Empresa Bide-Alde, así como el encargo que en su día realizó la Comisión de Urbanismo de las obras anteriores mencionadas.

FUNDAMENTOS DE DERECHO.

PRIMERO.

Se impugna a través del presente recurso contencioso-administrativo, interpuesto por D. Juan Infante Escudero, abogado en ejercicio del Ilustre Colegio de Vizcaya en nombre y representación de D. Francisco Puerto Balmisa, el Acuerdo de la Comisión Municipal Permanente del ayuntamiento de Abanto y Ciervana, de fecha 1 de febrero de 1985, contra el que se interpuso Recurso de Reposición, que fue desestimado por Acuerdo de la misma Comisión, de fecha 15 de febrero de 1985.

Funda el demandante su impugnación en que el acto recurrido incurre en causa de nulidad radical, puesto que el Acuerdo de Comisión Permanente de fecha 1 de febrero de 1985, por el que se aprobaron las obras de reparación y rebacheo en la carretera de Circunvalación, se adoptó por órgano manifiestamente incompetente y prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido.

Solicita en base a los fundamentos jurídicos que se dicte sentencia por la Sala, declarando la nulidad de pleno derecho del Acuerdo impugnado y se condene en costas a la Administración demandada. Opone la Administración demandada a las anteriores las siguientes alegaciones:

1. Que el Acuerdo de 1 de febrero de 1985 consta de dos partes: Aprobación de las obras y aprobación del encargo hecho en su día por la Comisión de Urbanismo a la empresa contratista.

2. Que, respecto de la primera parte, el Acuerdo no resulta afectado por vicio alguno.

3. Que, respecto de la segunda parte, aun siendo notorio los defectos de que adolece la actuación contractual del Ayuntamiento, en el presente caso hay que sostener que tales vicios no son determinantes de una nulidad absoluta, sino sólo de anulabilidad.

4. Que el Acuerdo ha de ser mantenido, pues la regla general en materia de invalidez de los actos administrativos, es la anulabilidad; las obras han sido ejecutadas satisfactoriamente por un tercero que no debe resultar perjudicado; y respecto de la segunda parte del Acuerdo el recurso debe declararse inadmisible por ser el acto recurrido confirmatorio de un Acuerdo consentido por no haber sido recurrido en tiempo y forma.

Y es por lo expuesto por lo que suplica se dicte sentencia por la que se desestime el recurso interpuesto respecto de la aprobación de las obras y declare su inadmisibilidad respecto de la aprobación del encargo hecho por la Comisión de Urbanismo o, subsidiariamente, lo desestime en su totalidad, con imposición de costas a la parte actora.

SEGUNDO.

Al objeto de centrar el objeto litigioso en sus justos términos, se hace preciso determinar los hechos probados o no rebatidos por las partes que permitan fijar los perfiles de la controversia.

Y es así que el Ayuntamiento de Abanto y Ciervana acordó en fecha 28 de abril de 1983 la ejecución de determinadas obras, entre ellas el "Proyecto Segunda Fase de las Obras de Mejora del Antiguo Ferrocarril a Galdames", en régimen de "administración" y con cargo a fondos procedentes del Gobierno Vasco, destinados a la promoción de empleo. Sin embargo, con fecha de 23 de noviembre de 1983 el Aparejador Municipal informó de las deficiencias de equipo y personal en la ejecución de las obras proyectadas: hecho que, al parecer motiva que la Comisión Informativa de Urbanismo, Obras y Servicios del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, encargue la prosecución de las obras a la empresa Bide-Alde, S.A.L.; siendo así que el recurrente impugna la aprobación de la certificación de obras y liquidación de las mismas, por la Comisión Municipal Permanente, en sesión celebrada en fecha 4 de mayo de 1984, a pesar de la advertencia hecha por el Sr. Interventor municipal de la falta de consignación presupuestaria.

Son hechos no discutidos por las partes contendientes:

1) Que no ha habido ningún tipo de modificación en los acuerdos llevados a cabo por la Comisión Municipal Permanente.

2) Que ni por parte del Ayuntamiento ni a través de sus órganos legales, se ha efectuado ningún tipo de compromiso o contrato con la empresa Contratas Bide-Alde, que haga mención al Proyecto referido:

3) Que no consta que se haya hecho público ningún tipo de contratación, ni presentación de licitaciones para llevar a cabo la adjudicación del Proyecto:

 4) Que no existía al tiempo de la Aprobación de la Certificación de obra, la Certificación correspondiente.

5) Que, con fecha de 7 de enero de 1985, se emitió informe por la Comisión de Urbanismo Obras y Servicios del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana (folio 58 del expediente) en el que se hace constar que las obras de reparación y asfaltado de la Carretera de Circunvalación fueron encargadas por la Propia Comisión de Urbanismo, sin especificar fecha, a la empresa Bide-Aldo, S.A.L.

TERCERO.

Respecto de la causa de inadmisibilidad alegada por la Administración demandada, su conocimiento no puede entenderse como preferente al de la posible nulidad de pleno derecho pues aquélla es de las que no afectan a la constitución de la relación, jurídico administrativa, según tiene establecido la doctrina que se contiene en reiterada jurisprudencia; siendo así de orden prioritario el análisis de las posibles causas de nulidad de pleno derecho del acto recurrido.

Y es así que, entre los sistemas de selección del contratista, el artículo 28 de la Ley de Contratos del Estado incluye la contratación directa. No obstante, esto, el contrato de obras, cualquiera que sea la forma de adjudicación, se formalizará, en todo caso, dentro de los treinta días siguientes a su aprobación, conforme establece el artículo 49 de la LCE; no pudiendo la Administración contratar verbalmente la ejecución de obras, cualquiera que sea la cuantía de las mismas, no podrá iniciarlas sin la previa formalización del contrato correspondiente, excepto en los casos a que se refieren los artículos 26 y 27 LCE. Y es de ver que, examinado el expediente administrativo, no figura documento alguno que acredite la formalización del correspondiente contrato, lo que constituye un vicio de procedimiento.

El artículo 113 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, determina que: "...En todo caso, el Acuerdo aprobatorio de contratación y de apertura del procedimiento de adjudicación corresponderá al órgano que sea competente, conforme a la Ley, para ordenar el gasto.

Comprenderá la aprobación del pliego de cláusulas económico-administrativas e irá precedido de los informes del secretario y del Interventor de la Corporación".

Siendo éstas, en líneas generales, las fases del procedimiento de ejecución, claramente puede apreciarse que se ha prescindido de ellas total y absolutamente por la Comisión Informativa de Urbanismo en el proceso de adjudicación del contrato de obras a la empresa Bide-Alde, S.A.L.

El referido artículo 113 R.D.L. 781/1986, de 18 de abril, establece que " la competencia para contratar de los distintos órganos se regirá por lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la presente Ley. Resulta obvio, de la lectura del artículo 21.1. LRBRL, que el órgano competente para contratar obras no puede ser otro que el propio Alcalde, cuando su cuantía no exceda del 5% de los recursos ordinarios de su presupuesto ni del 50% del límite general aplicable a la contratación directa, con arreglo al procedimiento legalmente establecido, y de aquellas otras que, excediendo de la cuantía señalada, tengan una duración no superior a un año y no exijan créditos superiores al consignado en el presupuesto anual; siendo, en otro caso, la competencia" para contratar obras del Pleno del Ayuntamiento.

Pero, en ningún caso puede entenderse que la Comisión Informativa de Urbanismo tenga atribuidas otras competencias que las propias de su naturaleza de comisión informativa y, mucho menos la de concertar contratos para la ejecución de obras.

Conforme al artículo 47 de, la Ley. de Procedimiento Administrativo, son nulos de pleno de derecho los actos de Administración dictados por órganos manifiestamente incompetente y, así mismo, los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello.

“Es de apreciar la nulidad radical del acto impugnado -Acuerdo de la Comisión Municipal Permanente del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, de fecha 1 de febrero de 1985- pues tiene su base y deriva de otro -adjudicación del contrato de ejecución de obras de reparación y rebacheo de la carretera de circunvalación que adolece de nulidad de pleno derecho por incurrir en dos de las causas del artículo 47 LPA: prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido” y haber sido dictado por órgano manifiestamente incompetente; y, en aplicación del Artículo 50 LPA y a sensu contrario, la invalidez de un acto implicará la de los sucesivos en el procedimiento que no sean independientes del primero.

CUARTO.

Respecto de la causa de inadmisibilidad aducida por la administración demandada, y admitido que el acto recurrido tiene su causa y origen en otro que es nulo de raíz y, por tanto, ha de entenderse como no dado, cae por su propio peso el argumento de la parte demandada pues, además de no constar su materialización en documento alguno lo que haría difícil si no imposible su conocimiento, difícilmente puede considerarse admitido o consentido por el recurrente, pues la nulidad que le afecta supone, desde el punto de vista jurídico, que dicho acto no ha nacido y, por consiguiente, no ha existido nunca, es decir, ha de tenerse por no puesto. Y, por tanto, debe ser rechazada la causa de inadmisibilidad alegada.

QUINTO.

De todo cuanto ha sido expuesto razonado, debe seguirse la estimación del recurso interpuesto y la declaración de nulidad de pleno derecho o radical del acto impugnado, por no ser conforme a derecho, procediendo, una vez examinado el artículo 131.1. de la Ley jurisdiccional la condena en costas a la Administración demandada que, a pesar de las impugnaciones del recurrente en vía administrativa y de los informes jurídicos de la Secretaría de la Corporación desfavorables, que calificaban, ya, el acto de nulo o anulable y de la propia Intervención Municipal que advertía de la falta de consignación presupuestaria para autorizar el gasto, ha continuado impertérrita en vía contencioso administrativa defendiendo un acto no conforme a derecho, que manifiesta clara temeridad procesal.

1. es por los anteriores fundamentos de Derecho por los que este Tribunal, vistos los Artículos citados y demás preceptos de pertinente y general aplicación, dicta el siguiente

FALLO 

QUE ESTIMANDO EL PRESENTE RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NUMERO 280/85, INTERPUESTO POR FRANCISCO PUERTO BALMISA CONTRA EL ACUERDO DEL 1 DE FEBRERO DE 1985 DE LA COMISION MUNICIPAL PERMANENTE DEL AYUNTAMIENTO DE ABANTO Y CIERUANA, POR EL QUE SE DECIDIO APROBAR LAS OBRAS DE REPARACION Y REBACHEO EN LA CARRETERA DE CIRCUNUALACION, EJECUTADAS POR LA EMPRESA CONTRATAS BIDE ALDE, DEBEMOS:

PRIMERO.

DECLARAR LA NULIDAD DE PLENO DERECHO DEL ACTO IMPUGNADO POR NO SER CONFORME A DERECHO.

SEGUNDO.

CON IMPOSICION A LA ADMINISTRACION DEMANDADA DE LAS COSTAS PROCESALES DEVENGADAS EN ESTA INSTANCIA.

Así por esta nuestra Sentencia de la que se llevará testimonio a los Autos, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

Notifíquese a las partes, haciéndoles saber que contra la misma procede recurso ordinario de apelación ante el Tribunal Supremo que podrá interponerse ante este Tribunal, dentro de los cinco días siguientes al de notificación de la sentencia.

PUBLICACIÓN.

Leída y publicada ha sido la anterior sentencia por el Iltmo. Sr. D. ROBERTO SAIZ FERNANDEZ, Magistrado de esta Sala, que ha sido dictada encontrándose celebrando audiencia pública en el día de la fecha de lo que yo secretario certifico. Bilbao a dieciséis de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve.

Como se puede constatar, las dos peticiones efectuadas al Tribunal de Justicia han sido reconocidas en derecho, pero lo más grave de todo ello, subyace en el fondo del proceso de la situación actual en la cual se encuentran configuradas las Comisiones de Gobierno y en su día sustitutorias de las antiguas comisiones municipales permanentes franquistas, que permitían este tipo de defensa de la arbitrariedad  y chanchullo administrativo, al poder estar presentes todos los grupos políticos en dicho órgano decisivo y de gestión municipal del ayuntamiento. Situación actual que, en el presente, no se puede dar, al no pertenecer a la Comisión de Gobierno, según lo establece la Ley de Bases de Régimen Local de 3 de abril de 1.985.

Un total retroceso para la democratización de los ayuntamientos y de la vida administrativa de gestión municipal, que se ha venido y se viene prestando a todo tipo de corruptelas, en las cuales están enfangados los grupos mayoritarios, en mayor o menor medida, al tiempo que acaparan competencias que no le corresponde y hacen enmudecer al Movimiento Ciudadano, creando con ello, un sistema de participación semidemocrático.

Uno hechos insoslayables y que tan acostumbrados hoy en día nos tienen, y no lo referencian los medios de comunicación.

 

LA GESTIÓN MUNICIPAL DE EE EN SOLEDAD:

Una vez más desde el marco institucional del Ayuntamiento de Abanto-Zierbena, nos ponemos a cumplir el compromiso contraído de informar de los entresijos y de los asuntos municipales, para no ir creando «un vacío informativo» en lo que se refiere a la comunicación de Euskadiko Ezkerra con todas las personas del municipio.

Todas las inquietudes que de gestión municipal se han ido acumulando a lo largo de estos últimos tiempos, las queremos transmitir, como visión general de las decisiones que se van sucediendo en el ayuntamiento y que de alguna forma directa o indirectamente van afectando a toda la ciudadanía, dado que son las personas las que al final las disfrutan  o padecen esas decisiones o indecisiones, bien sean buenos o malos acuerdos, o los retrasos, etc., de las mismas; en definitiva, todo aquello que se decide o no desde el ayuntamiento.

Hemos esperado a estos momentos para poder ofrecer una información positiva y optimista, una vez superados ciertos problemas de interrelación política, que nos han tenido atados y que, aunque no están del todo zanjados, nos hacen vislumbrar el futuro con unas mejores perspectivas. Por lo general, siempre llega al vecino la imagen negativa, y rara vez la positiva, de las personas que, siendo ciudadanos y ciudadanas como todos vosotros, y habiendo sido elegido representantes, tenemos la responsabilidad de llevar adelante las tareas municipales, en este contexto acotado que se nos viene imponiendo a través de las Leyes amañadas.

Pasando al análisis con esta alcaldía de E.E solitaria., conviene precisar varios aspectos para aclarar y explicar situaciones, y que después cada uno pueda sacar las conclusiones pertinentes.

Podríamos empezar por recordar cómo después de las Elecciones municipales, como grupo político más votado y desde la convicción de movimiento ciudadano, se dirigió a los demás partidos con el objetivo de configurar un gobierno municipal estable, en base a la discusión de un programa.

La respuesta de las otras fuerzas más votadas (PSOE y HB), fue negativa. HB salió manifestando como lo viene haciendo, siempre a lo suyo, y el PSOE, segunda fuerza política en Abanto - Zierbena, después de EE, "optó por el ostracismo político tras no revalidar la alcaldía"...

Y pese a haber insistido durante todo este tiempo varias veces, ha preferido quedarse al margen y no asumir ningún tipo de responsabilidad institucional.

 Esta negativa ha traído como consecuencia el que E.E., haya gobernado y siga gobernando el ayuntamiento en solitario y en mayoría minoritaria, es decir, con 4 votos de 13 que es el total de concejales que componen la corporación municipal. Esta situación provoca un gran número de inconvenientes, sobre todo en temas de más importancia, y que afectan de manera negativa a los ciudadanos. Como ejemplo palpable está la aprobación de los presupuestos municipales, la herramienta, que abre la caja de la economía; economía que, a veces, se ha puesto mohosa de esperar que la podamos gastar, ya que, por ejemplo, el año 1988 se aprobó el presupuesto en diciembre, es decir, al final del ejercicio. Ello supone simplemente un retraso en la ejecución de obras, pagos a acreedores, etc.; supone que el vecino no puede disfrutar de los recursos que le corresponden; supone, en definitiva, un estrangulamiento del ayuntamiento cuya repercusión la pagamos todos.

Asimismo, cabría destacar que el aislamiento a que ha estado sometida (el Movimiento Ciudadano), EE., ha posibilitado una gran conflictividad, alentada también por los de siempre.

Desde estas páginas, queremos hacer patente el deseo de que la comisión de gobierno se amplíe, que se forme un gobierno estable, no sólo para hoy, sino para el futuro. Este ayuntamiento no puede seguir siendo ingobernable, de ello se aprovechan los de siempre, y las consecuencias las pagan y las sufren también los de siempre: los vecin@s.

Con la aprobación este año 1989 de los Presupuestos, el día 1 de agosto, con los votos favorables de EE y PSOE y el voto en contra de HB (como siempre), comenzamos una etapa que podríamos calificar como «novedosa», ya que el margen de maniobrabilidad es mayor que hasta ahora lo ha sido, por ese «adelanto» en la aprobación, de cuatro meses, con respecto al año anterior. Podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que este Presupuesto es el mejor de los últimos años, tanto cuantitativa como cualitativamente.

La cuantía global del presupuesto ha sido de 647 millones de ptas., la cantidad destinada a obras ha sido de 136 millones, además de las cantidades dedicadas a gastos que podríamos denominar corrientes u obligatorios. El desglose de las obras las detallamos a continuación:

- Arreglo acera N-634 en Las Carreras ... 8.000.000 ptas. 

- Urbanización Avda. Murrieta 4.300.000 

- Obras en colegios 5.000.000

- Casa de la Cultura Municipal 10.000.000

- Urbanización y saneamientos El Cajigo-Sanfuentes 5.000.000

- Colocación semáforos en El Casal 1.000.000

- Colocación semáforos en Las Carreras 1.000.000

- Arreglo camino La Cuesta-Cardedo 12.000.000

- Urbanización Dr. Areilza (Nº14 al Nº17) 4.000.000 

-Loredo 7.200.000

- Caseta campo tiro 1.000.000

- Santa Juliana-Abanto 3.300.000

- Arreglo frontón Txikito de Gallada 2.000.000

- Arreglo camino Buenos Aires 1.000.000.

 

PROYECCIÓN DE TRABAJO FUTURO Y NECESIDADES

Somos conscientes de todo lo que falta por hacer, de las necesidades por cubrir, de las deficiencias que mejorar, y en la medida que las posibilidades municipales lo permitan iremos poniendo en práctica soluciones y nuevos proyectos. Vamos a desglosar aquí las tareas que pensamos acometer:

1.- INVENTARIO DE BIENES MUNICIPALES.

Con este trabajo pensamos dar solución a la problemática que plantean las casas construidas en terrenos municipales, posibilitando la venta de éstos a los propietarios de las viviendas.

2.- SUPERAR LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA.

Realización de obras en saneamientos, accesos, alumbrados y aguas, que subsanen las actuales deficiencias.

3.- LIMPIEZA VIARIA.

Mejorar la situación de nuestras calles y plazas, con una mayor atención y mecanización del servicio.

Conservación y mejora de los parques, jardines y zonas de esparcimiento. Dada la extensión de nuestro municipio y el reparto de estas zonas, es difícil atenderlas con los recursos que tenemos; por eso, hacemos una llamada a la “responsabilidad de los vecin@s”, porque sólo con su colaboración podremos mantenerlas en buenas condiciones.

4.- RECUPERACIÓN MEDIO-AMBIENTAL.

No olvidamos que vivimos en un entorno natural muy degradado, y que es necesario ir planteando soluciones que nos lleven a su recuperación.

            Reconvertir el paisaje medio ambiente deteriorado por las minas es una tarea larga y ardua, que no puede improvisarse, pero hay experiencias que pueden servirnos de guía, y es nuestro deber estudiarlas, analizarlas y, si son viables, ponerlas en práctica.

            También aquí reclamamos la colaboración ciudadana, que puede expresarse en: participación en las campañas de repoblación forestal. Control de los vertederos de escombros. Conservación de los lugares de esparcimiento. Utilización de papeleras y containers.

5. POTENCIACIÓN DE LAS ENTIDADES CULTURALES. Creación del Consejo Municipal de la Cultura. Este organismo agruparía a representantes de todas las entidades culturales, facilitando la comunicación entre éstas y las instituciones, y potenciando las actividades de las mismas a través de la coordinación y la participación en la elaboración del presupuesto. Continuar las obras empezadas en la Casa de la Cultura. Seguir la política de colaboración con los centros escolares para la realización de actividades, como pueden ser: cursos de natación, el cine como vía educativa, campañas de concienciación ciudadana, juguetes, alimentación, etc.
6. POTENCIACIÓN DEL CONSEJO ESCOLAR MUNICIPAL. Seguir con la potenciación y participación en nuestro Consejo Escolar Municipal, del cual hacemos un balance muy positivo y valoramos como el medio más eficaz para resolver los problemas, organizar actividades y enriquecer nuestra comunidad educativa.

El Consejo Escolar es el mejor órgano de representación de los agentes de la comunidad educativa, en el que participan todos los componentes implicados en ella (profesorado, padres - madres, Ayuntamiento y alumnado).

7. EUSKARA.

Es voluntad de Euskadiko Ezkerra el seguir potenciando el proceso de euskaldunización que se está llevando a cabo en nuestro pueblo, poniendo todos los medios a nuestro alcance. Una vez fijados los perfiles lingüísticos por la Secretaría de Política lingüística del Gobierno Vasco, teniendo en cuenta los datos del mapa socio-lingüístico, se deberá configurar un plan de euskaldunización de los empleados municipales.

8. JUVENTUD.

Colaboración con las instituciones en la organización de cursos de capacitación profesional, etc. Edificio preventorio.

Supone la recuperación de parte del edificio para la creación de una escuela taller y con una inversión de 100 millones de ptas., así como la redacción de un proyecto de parque para equipamiento urbano y zonas de descanso. En este edificio, una vez recuperado, se impartirán seis cursos para 120 jóvenes de cara a su profesionalización, y que serán: maquinistas, gruistas, jefes de obras, encofradores, albañiles, pintores.

Asimismo, continuarán dándose tres cursos, en colaboración con el INEM, de ferrallistas, encofradores y auxiliares psiquiátricos.

9. PISCINA MUNICIPAL.

Es ésta una aspiración desde antiguo sentida en este municipio y creemos que con la colaboración de todos los grupos políticos pueda llegar a materializarse, para lo cual habrá que adaptar el proyecto actualmente existente a la zona de ubicación que entre todos consideremos la más idónea. EE cree necesaria la realización de estos trabajos, porque cree que es su obligación colaborar en la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, porque un entorno ambiental más digno y más humano favorece las buenas relaciones entre los vecinos y, en definitiva, coopera al buen entendimiento entre el pueblo y sus instituciones. Donde el distrito tres va a tener un protagonismo en el transcurrir del tiempo.

PROPUESTA DE ALCALDÍA

Una vez pasada la época de Elecciones Generales, y ante la necesidad de ir programando actuaciones municipales que mejoren las condiciones de vida de nuestros convecin@s, en una proyección de actuación para el próximo ejercicio económico y dada la importancia que dicha actuación supone, se propone el pronunciamiento de la comisión de Cultura y Enseñanza como aglutinadora de la actividad y de la demanda social, en los términos que se desarrollan en la "Exposición de Motivos" y para un posterior sometimiento al pleno municipal si es del interés de dicha comisión.

De todos es conocida la falta de infraestructura de nuestro Municipio y la necesidad de ir haciendo esfuerzos que permitan superarla en los distintos campos. Una de las muchas necesidades de las que se resienten nuestros convecinos es la falta de una " Piscina Municipal ", que aglutine el deporte con la interrelación social a todos los niveles, desde la persona en su más tierna edad hasta las personas mayores.

Una Piscina que sea un lugar de encuentro y de convivencia para todas las edades y durante las distintas estaciones del año. Una Piscina que, dada la climatología de nuestro entorno, se aconseja sea climatizada y cerrada, para permitir su utilización en todo tiempo y a lo largo de todo el año. Esto, unido a la confección de un " proyecto de piscina, que ha sido redactado por encargo del ayuntamiento y cuyo coste su pera los tres millones de pesetas y su ejecución los 117 millones. Se propone su utilización y puesta en funcionamiento para hacerlo realidad en un plazo corto de tiempo y como una propuesta concreta y determinada dentro de este mandato municipal, en los términos siguientes:

            1.- Se propone al pleno municipal, la aprobación del proyecto en su nueva ubicación de una “piscina municipal climatizada”, cuyo presupuesto se cifra en 195 millones de pesetas como partida globalizadora del mismo.

            2.- Se propone que su ubicación se realice en los terrenos sobrantes del polígono El Casal, situados entre el puente de Santa Juliana, carretera Avenida El minero y acceso al Apeadero de Renfe en conexión con las viviendas del referido polígono, dada la configuración y núcleos urbanos de población equidistantes de: Gallarta-Sanfuentes polígono El Casal y la realización del nuevo proyecto de construcción de las 467 viviendas de El Cerro.

            3.- Proponer al pleno municipal, facultar al alcalde gestionar ante la Diputación Foral de Bizkaia, para que dicho coste se realice con cargo al FRGM., en las mejores condiciones económicas para el ayuntamiento establecidas en estos casos, según la fecha relacionada.  

Abanto-Zierbena, 8 de noviembre de 1.989.

 

PRIMERA ALCALDESA DEL MOVIMIENTO CIUDADANO.

Por renuncia del teniente de alcalde Kepa Arruabarrena Amesti de fecha 27 de noviembre de 1989, es sustituido por Dª Amelia Ortiz Alonso, siguiendo la lista electoral, que tomará posesión de su cargo en el pleno municipal de fecha 11 de enero de 1990, como corporativo del Gr. político E.E.

En el mencionado pleno municipal, se dan las circunstancias siguientes referenciadas sobre las credenciales remitidas por la Junta Electoral Provincial donde figura como Dª Amelia Ortiz Blanco y no como Dª Amelia Ortiz Alonso, apellidos no coincidentes, creándose una protesta por parte de HB (Sr. Zárraga), donde pide que:

Por parte del secretario compruebe con el carnet de identidad de la interesada si es o no, la misma persona.

Interviene el Sr. Zárraga diciendo que en la credencial de concejal remitida a este ayuntamiento por la Junta Electoral Central figura Dª Amelia Ortiz Blanco, apellidos que no coinciden con los de la Sra., que se encuentra en estos momentos en la sala de sesiones y que el secretario debe comprobar con el carnet de identidad de la interesada si es o no, la misma persona.

El secretario le responde que quien da posesión del cargo concejal es el Sr. alcalde y no el secretario, y que en cuanto al aspecto de identidad de la persona que va a tomar posesión ha consultado con la Junta Electoral Provincial y le han indicado que es el pleno de la corporación el que por mayoría de sus miembros debe decidir si es público y notorio que la persona que va a tomar posesión es efectivamente la que debe hacerlo.

A continuación, el Sr. alcalde realiza a Dª Amelia Ortiz Alonso la pregunta reglamentaria establecida por el art. 1 del Decreto 1.557/77, de 4 de julio, tomando posesión la interesada al contestar afirmativamente.

Siguiendo con el proceso institucional establecido, se da cuenta en el pleno ordinario de 22 de febrero del Decreto de alcaldía del nombramiento de presidenta de la Comisión de Hacienda, miembro de la Comisión de Gobierno y tercer teniente alcalde.

DECRETO DE ALCALDIA

Ausentándose el titular de la alcaldía durante el mes de agosto por motivos vacacionales;

En virtud de las atribuciones que me confieren los arts. 44 y 47 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales,

DISPONGO:

1.- Nombrar a Dª Amelia Ortiz Alonso, tercer teniente de alcalde, alcaldesa en funciones, dado que los tenientes de alcalde primero y segundo se encuentran de vacaciones.

Lo manda y firma el Sr. alcalde, por ante mí, el secretario, en Abanto y Ciérvana, a veintisiete de julio de mil novecientos noventa.

            De esta manera, Dª Amelia Ortiz Alonso, proveniente del Movimiento Ciudadano, se convierte en la primera mujer Alcaldesa de Abanto-Zierbena, siendo en este periodo de tiempo vacacional cuando tiene que asumir gestiones muchas de ellas no agradables y engorrosas en su desarrollo con relación  vecinal, ya que con esta nueva responsabilidad, tuvo que hacer frente a las regularizaciones de las propiedades particulares de viviendas afectadas que se venían llevando a cabo en el polígono industrial de El Campillo, por motivo de la urbanización de mismo.

Donde la interrelación del interés público y privado convergieron en las valoraciones económicas a través de los informes técnicos municipales, sin que fuesen ningún impedimento para poder desarrollar la función de gestión municipal de concepción y participación del Movimiento Ciudadano de Abanto y Ciérvana, como luego afianzaría la estatua homenaje y recuerdo a Dolores Ibárruri (noviembre de 1990 a través de la comisión de cultura del ayuntamiento en colaboración con la realización del escultor D. Jesús Torres), o como ahora también lo viene ejerciendo desinteresadamente, como presidenta del Museo de la Minería del País Vasco.

Todo un regalo de aportación ciudadana de trabajo, dedicación y entrega que, desde esta consideración y reconocimiento, dejo para recordatorio y reseña de nuestros convecin@s.

 

UNA PISCINA MUNICIPAL PARA ABANTO-ZIERBENA

Al cerrar este año 90 queremos estar de nuevo con vosotros a través de este boletín en el que pretendemos dar a conocer la labor realizada por nuestro grupo en el Ayuntamiento.

E.E. sigue pensando que informar es dotar al ciudadano de una poderosa arma en la lucha por la mejora de las condiciones sociales, y os animamos a leer estas hojas y a ejercer vuestro buen sentido crítico haciéndonos llegar cuantas ideas creáis que sirven para mejorar nuestro municipio.

Una importante necesidad pendiente de abordar por el ayuntamiento es la construcción de una piscina municipal climatizada para nuestro municipio que dé respuesta a una sentida demanda de nuestros vecinos. Nuestro grupo de concejales, sensibles a estas necesidades y conscientes de su creciente demanda social, proponían a través de nuestro alcalde desarrollar las tramitaciones oportunas para recoger esta necesidad y buscar una solución que culminase en un compromiso de la corporación que consiguiera hacer realidad esta aspiración de los habitantes de nuestro pueblo.

El 8 de noviembre de 1989 la alcaldía remite a la Comisión de Cultura una propuesta para poner en marcha el proceso que culmine en la construcción de la piscina. Si bien la Comisión de Cultura no toma en consideración la propuesta del alcalde y no se pronuncia en tal sentido, en el presupuesto municipal para el año 1990 se incluye una partida de 117 millones de pesetas destinados a estos fines que es sometida para su aprobación al pleno municipal de fecha 28 de junio de 1990. Esta propuesta es rechazada por la corporación al contar sólo con los votos de Euskadiko Ezkerra.

            El deseo de E.E. es sacar adelante este proyecto, por ello emplazamos a la Comisión de Cultura para que antes de fin de año presente su propuesta al pleno municipal. De no hacerlo así será de nuevo el grupo de concejales de E.E. quien vuelva a hacerlo. No hay motivos que justifiquen el seguir alargando más este proyecto, es hora de comenzar a dar solución a esta necesidad.

 

TRABAJOS EFECTUADOS POR LA ALCALDÍA: 1.987-1.991. 

Dado el comportamiento de los dos grupos políticos mayoritario, de no querer asumir responsabilidad de gestión municipal y la obstrucción que han venido protagonizando a la gobernabilidad del ayuntamiento, la alcaldía se ha visto obligada a poner en funcionamiento todas aquellas competencias que le reserva exclusivamente al alcalde y que la mayoría de ellas se suelen delegar en la Comisión de Gobierno, como órgano aglutinador de la voluntad del Pleno Municipal.

Ello ha dado lugar a impulsar 96 actuaciones en este mandato, de las cuales veinte de ellas han sido referenciadas y analizadas en los apartados anteriores y que van desde: programa de gobierno.   Reglamento orgánico municipal. Orden preferente de obras. Análisis de la situación política. Un proyecto sociopolítico solidario. Descentralización política-administrativa. Renta social mínima o plan integral lucha conta la pobreza. Hasta actuaciones municipales como:

Los ayuntamientos en los próximos diez años.

Homenaje a Dolores Ibárruri en su 90 aniversario.

Piscina municipal climatizada. Balance de gestión años 1.987-1.991, quedando reforzadas todos ello, con las intervenciones en los equipamientos y servicios, como:

- Equipamientos: Casa la cultura, residencia de ancianos, taller Gallarreta, hogar jubilados Las Carreras, Sanfuentes, El Puerto, taller de enseñanza de nuevas tecnologías y de la construcción, ubicada en el Preventorio, etc.

- Servicios: Reforzamiento y atención, marginación social, impulsión de los servicios sociales de base, mejora del servicio de recogida de basuras domésticas, mejora de la limpieza viaria en cascos urbanos, promoción del suelo privado para construcción de viviendas.

- En urbanismo y medio ambiente, como:

a) Impulsión del plan general de ordenación urbana, con salida a los déficits de vías de comunicación. Protección especial de zonas, con fijación de usos del suelo, determinación de suelos industriales y determinación de los cascos urbanos y rurales, con sus normativas correspondientes. Determinación de suelo residencial para la promoción de suelo público: (polígono El Casal para la construcción de 448 viviendas). Estudio del plan especial de la playa de La Arena y áreas.

b) Estudio y recuperación de zonas degradadas. Recuperación de montes consorciados con la Diputación. Potenciación del día del árbol, con campañas anuales y estudio sobre el patrimonio municipal.

Debemos destacar el esfuerzo realizado para ir normalizando la vida administrativa del ayuntamiento. La relación entre los diferentes grupos políticos que componen la corporación municipal.

El deseo de dar una atención ágil y puntual al vecino, intentando solucionarle los problemas e intentar que el ayuntamiento sea receptor de sus inquietudes.

Un esfuerzo descentralizador de los presupuestos municipales, atendiendo más a las necesidades que se presentan en el ayuntamiento que a la capacidad económica redistributiva de la misma.

Debemos de cerrar este resumen de gestión Municipal, con la satisfacción de haber podido cumplir el 68% de los puntos que se recogían en el programa municipal de E.E., que se presentaba a los comicios del año 1.987, frente al 28% de nuestra representación institucional. Si bien a lo largo de estos cuatro años de mandato, hemos venido ofreciendo una información puntual al vecino cuando aquellos temas, asuntos e intereses municipales, así lo requerían (siempre con la finalidad de acercar la realidad municipal al vecino), al ir mejorando las condiciones de vida de nuestra comunidad, entendemos que en estos momentos es obligación el tener que presentar un «Resumen de Gestión», que recoja todos aquellos logros más significativos que hemos ido consiguiendo enmarcados dentro del «Programa Municipal» que en su día mereció la confianza de todas aquellas personas que la depositaron en E.E., y que puedan comprobar que no han sido defraudadas, en esa continua preocupación y esfuerzos en el trabajo diario.

Con plena satisfacción de poder presentarte este «Resumen de Gestión Municipal», de estos últimos cuatro años de trabajo en el Ayuntamiento que harán y esperamos que consigan nuevamente la confianza en el equipo de E.E. Mientras tanto, recibe un cordial saludo, de la agrupación de E.E., de Abanto-Zierbena.

            Aunque hoy en día, parezca un poco empalagosa la forma de información escogida para este final de gestión municipal, no cabe duda que está anclada en todo su contesto en el “Movimiento Ciudadano” y por tal motivo espera el reconocimiento de aquellos logros conseguidos, obedeciendo al compromiso contraído en su día con la ciudadanía del municipio, a pesar de los nubarrones que van apareciendo por el horizonte de nuevas y viejas tormentas que se irán descargando desparramadamente, inundando y encenegando con ello, la incipiente parcela de la vida participativa y democrática de la ciudadanía en la administración local, de cuyo proceder se verá afectado todo el entramado procedente del Movimiento Ciudadano, que tanto daño representativo le ha ocasionado la nueva Ley de Bases de Régimen Local del año 1.985, confeccionada a criterios y sentimientos del PSOE, para reafirmarse en el interés partidista excluyente y abrazarse e instalarse al mismo tiempo, en el chanchullero bipartidismo que tanta corrupción está creando por falta de claridad y transparencia para desarrollar todo el proceso de las administraciones. 

RIVALIDADES EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

Esta forma de rendir cuentas a la ciudadanía, desde la concepción del Movimiento Ciudadano, es entendida por los grupos políticos, como una pura propaganda y tratan de contrarrestar el trabajo desarrollado y los logros conseguidos, con descalificaciones y mentiras al no tener argumentos que les permita el poder presentar la labor que han desarrollado en el Ayuntamiento en el presente mandato.

            Pero esto no es lo peor, lo peor es la estrategia, que en la medida que se van consolidando van poniendo en funcionamiento, cruzada por una serie de circunstancias de las cuales la más notoria es descabezar al Movimiento Ciudadano, donde lo ven como enemigo político al cual hay que descabalgar de las instituciones a cualquier precio e indignidad posible. Así no encontramos el 20 de mayo de 1991, con un panfleto lleno de mentiras lanzados por el PNV, afeando la labor desarrollada por EE en el Ayuntamiento y reflejando hechos que no son ciertos, de los cuales y como más notorios por su desarrollo, hacen mención a la falta de voluntad del alcalde y su grupo para llevar a cabo la construcción de la Piscina Municipal entre otras inexactitudes, dicen:

“Siempre que llegan las elecciones, algunos partidos políticos caen en la tentación de engañar a la población con grandes balances de gestión”. Pero es curioso, que no dicen ni uno solo de lo realizado, no haya llevado a cabo y en tal sentido no sea real, luego deliberadamente están mintiendo. Prosiguen: “Nuestra obligación como partido de la oposición responsable es informarte de la verdad” y aseveran que, “EE es consciente de que tiene muy difícil volver a conseguir la Alcaldía en Abanto y Zierbena. A su aguda crisis y división interna en todo Euskadi, se une, en el caso de nuestro municipio, una mala gestión del Ayuntamiento y la falta de ideas en un alcalde y concejales que se han burocratizado y acostumbrado al sillón”.

            Todo esto, no lo dice un PNV., que falta de sintonía con la ética y con su realidad política (luego en el desarrollo de los acontecimientos posteriores, los veremos evolucionar en la configuración de la nueva Corporación Municipal y en deseo de pescar en rio revuelto. No obstante, hacen mención a “Y es que no es cierto que hayan cumplido ese 60% ni es verdad la mitad de sus autoproclamados logros y se lo vamos a demostrar.” Hablan a continuación de nueve cosas que EE no ha cumplido:

1.- Participación más directa del vecino.

2.- Una reorganización del Ayuntamiento para conseguir un servicio más rápido.

3.- Anular el Plan General de Urbanismo.

4.- Potenciar el euskera y extenderlo por todo el municipio.

5.- Programa sanitario escolar.

6.- Creación de un Consejo Asesor de Servicios Sociales.

7.- Exigir a las empresas que coloquen trabajadores del municipio.

8.- No vender más suelo industrial.

9. Creación de una concejalía de la Juventud.

Pero todo esto, que es relativamente medible políticamente, no dice nada que esté en desacuerdo con el 60% conseguido del Programa que de voluntades presentamos a la ciudadanía en la Campaña a las Elecciones Municipales del año 1.987 y de cuyos resultados fuimos avalados en las urnas por 1.329 votos que representaban el 28,65% de representación institucional, frente al 71,35,% del resto de los grupos políticos con representación en el Ayuntamiento, que algo habrán tenido que cuestionar en todo el proceso de gestión de EE. No obstante, y donde más se destaca esta falta de participación para poder llevar a cabo los compromisos contraídos, es en lo que hace referencia el PNV a la Piscina Municipal, cuando manifiesta en su panfleto que:

“En el último boletín informativo, EE vuelve a mentir sobre el tema de la piscina municipal, responsabilizando a los demás de un fracaso único y exclusivo suyo”.

            Donde vuelve a dar una serie de pareceres que no se ajustan a la realidad de los hechos vividos, ya que es claramente demostrable el interés que siempre ha tenido EE de poder llevar a cabo la construcción de una piscina municipal en Abanto-Zierbena, como así lo vuelve a manifestar una vez más en la presentación de los presupuestos Municipales del año 1.990 y 1.991, que son rechazados por el resto de los Grupos Políticos, dando lugar con ello, a que EE., tuviese que salir a la opinión pública a manifestarlo en los términos siguientes:

            Una importante necesidad pendiente de abordar por el Ayuntamiento es la construcción de una PISCINA MUNICIPAL CLIMATIZADA para nuestro municipio que dé respuesta a una sentida demanda de nuestros vecinos. Nuestro grupo de concejales, sensibles a estas necesidades y conscientes de su creciente demanda social, proponían a través de nuestro alcalde desarrollar las tramitaciones oportunas para recoger esta necesidad y buscar una solución que culminase en un Compromiso de la Corporación que consiguiera hacer realidad esta aspiración de los habitantes de nuestro pueblo.

El 8 de noviembre de 1989 la Alcaldía remite a la Comisión de Cultura una propuesta para poner en marcha el proceso que culmine en la construcción de la Piscina. Si bien la Comisión de Cultura no toma en consideración la propuesta del alcalde y no se pronuncia en tal sentido, en el Presupuesto Municipal para el año 1990 se incluye una partida de 117 millones de pesetas destinados a estos fines que es sometida para su aprobación al Pleno Municipal de fecha 28 de junio de 1990. Esta propuesta es rechazada por la Corporación al contar sólo con los votos de Euskadiko Ezkerra. El deseo de E.E. es sacar adelante este proyecto, por ello emplazamos a la Comisión de Cultura para que antes de fin de año presente su propuesta al Pleno Municipal. De no hacerlo así será de nuevo el grupo de concejales de E.E. quien vuelva a hacerlo. No hay motivos que justifiquen el seguir alargando más este proyecto, es hora de comenzar a dar solución a esta necesidad: una Piscina Municipal para Todos.

Con esta misma finalidad, en los Presupuestos para el año 1.991, a través del Presupuesto de Inversiones, se incluía una partida de 130 millones para el proyecto de la Piscina Municipal, que no se aprobaba al pedir el resto de grupos, que quedase sobre la mesa para la próxima corporación municipal. Con criterios muy similares y a través de los Servicios sociales del Ayuntamiento, hacíamos llegar las manifestaciones siguientes: es ésta la Comisión que tiene que afrontar y conocer las situaciones más crudas entre nuestros vecinos, las realidades más sangrantes, que son el espejo de la sociedad en la que nos toca coexistir: pobreza, paro, delincuencia, droga, etc...

            Hasta esta Comisión llegan todas las miserias provocadas por los componentes sociales antes apuntados, y desde esta Comisión se procura solucionar, o por lo menos aliviar estas situaciones degradantes. En lo que no cabe ninguna duda es que si las Instituciones, los Departamentos correspondientes de la Diputación o Gobierno Vasco, estarían más mentalizados y menos preocupados en gastar los dineros en campañas publicitarias promocionando la imagen de tal o cual diputado, esto andaría mejor.

No es, sin embargo, la solución total el dar dinero, la solución pasa por atajar los orígenes de la marginalidad, la prevención, el PORQUÉ de los orígenes del problema. Esto es difícil, no imposible, pero mientras se sigan cerrando Empresas, no se creen nuevos puestos de trabajo, no se hagan viviendas dignas y accesibles, no se humanicen los cargos políticos, etc., esto no tendrá solución ni a corto, ni a medio, ni siquiera a largo plazo, en esta corrompida sociedad eminentemente capitalista. 

            Todo ello, denota la situación que de transformismo que viene sufriendo el PNV., con relación al Movimiento Ciudadano, totalmente descolocado y es que son esquema sociopolíticos opuestos e irreconciliables, sin que ello quiera decir, que no se pueda transitar para hacer frente a problemas puntuales municipales. 

     Estos mismos argumentos, pero mucho más belicosos y sangrantes podríamos decir del PSOE a nivel local en el trato mantenido, es que hace tiempo hemos venido observando que se ha roto la frescura de la política local, en beneficio de los grandes bloques políticos, que en nuestro municipio se manifiestan en la interrelación PSOE-PNV.

            Ya en el transcurrir del tiempo, estas observaciones, se van concretando y ha bastado un repunte en el voto nacionalista local para seguir la ruta ya marcada en otras Entidades para llevar a cabo acuerdos y Pactos de Gobierno, sin importar un programa que evidencia los objetivos que se enmarcan en los mismos y los fines que se persiguen.

ELECCIONES MUNICIPALES 1.991 - 1995

CAMBIO DE PARADIGMA EN LA POLÍTICA LOCAL

Se tenía el conocimiento del comportamiento de los Grupos Políticos con relación al “Movimiento Ciudadano” y el deseo de arrinconar y anular a sus representantes, dado que en su configuración son antagónicos, siendo cerrados y jerarquizados, frente a abiertos, participativos y no presidencialistas. Pero hasta estas fechas, no lo habían manifestado de una forma tan descarada, chapucera y mentirosa, como en este último mandato y en el que estamos empezando a recorrer, donde ya en la precampaña el PNV lo ponía de manifiesto con una crítica a la gestión realizada por EE en el último mandato.

Aseveraban cosas contrarias a la realidad, referentes a la necesidad de llevar a cabo la construcción de una “piscina municipal”, cuyo comportamiento había sido todo lo contrario a lo manifestado en el comunicado referenciado como así lo hemos recogido según lo desarrollado en todo el proceso de afectación al deseo hacer realidad dicha necesidad y poder llevar a cabo la construcción de la Piscina Municipal.

No se habían apagado las luces de las últimas Elecciones Municipales, cuando ya el bamboleo de los “Pactos de Gobierno” hacían sus primeras apariciones en los dos grupos políticos mayoritarios PSOE-PNV. Había bastado para ello, el incremento del voto peneuvista, pasando de 581 votos en las Elecciones de 1.987 a 1.052 votos en las de 1.991, que les permite poder configurar nuevos gobiernos, más anclados en cotas partidistas que en cotas sociales y necesidades y demandas de la ciudadanía. Un proceso que venimos arrastrando desde esa fecha y que se ha incrementado a lo largo de todo este tiempo. Estas formas de entender los “Pactos de Gobierno”, pero no la responsabilidad de gestión municipal que ello implica, los lleva a ofrecer a EE., la posibilidad de formar también gobierno municipal. Este ofrecimiento y desencadena toda una serie de reuniones a tres bandas, ya que, con los resultados habidos, se abre por primera vez la posibilidad al PNV., de poder estar gobernando y así lo expresa en la elección de alcalde al ofrecerle sus tres concejales al PSOE. Esto activa una serie de actuaciones en los diferentes encuentros que se van a ir dando a tres bandas: PSE-PNV; PSE-EE; EE-PNV, donde se cristalizan con nueve reuniones PSE-EE, tres con el EE.-PNV y otras tantas con la Agrupación de EE., saliendo de ellas pactos a dos bandas: PSOE-EE y PSOE-PNV.

LOS PACTOS DE GOBIERNO MUNICIPAL 

Acuerdo conjunto entre PSOE-EE para la confección de un Gobierno municipal en el Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El presente Acuerdo, suscrito entre el PSOE y EE, tiene como finalidad principal la gobernabilidad del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, normalizar la vida política del mismo, facilitar el avance del municipio hasta cotas de bienestar aceptables socialmente y permitir un desarrollo de la gestión municipal basada en el mutuo reconocimiento que, a nivel social, ambos grupos poseen.

            Este acuerdo se desarrollará con la plena capacidad de gestión, sin otro requisito previo que la mutua lealtad al documento suscrito por ambas formaciones políticas, y, en tal sentido, ambas partes se comprometen a la aprobación de los presupuestos correspondientes y a la plena gobernabilidad del Ayuntamiento, durante la vigencia del presente acuerdo. En virtud de lo dicho, las partes firmantes, Acuerdan:

Primero. — Que E.E. se encargará de la gestión municipal del Área de Obras, Gestión de Viviendas y Medio Ambiente.

Segundo. — La gestión anteriormente contemplada se realizará con arreglo a los siguientes principios:

a) Elaboración de un plan cuatrianual de obras entre las partes firmantes de este acuerdo que recoja fundamentalmente: Finalización de las obras iniciadas. Previsiones de obras ya contempladas anteriormente. El resto de las obras que se determinen.

b) Consignación presupuestaria de las obras, en función de las prioridades que se determinen y de los recursos económicos disponibles.

c) La ejecución del plan de obras, así predeterminado, será competencia de E.E.

Tercero. - La gestión de la vivienda se hará conforme a las prescripciones del P.G.O.U.

Cuarto. - E.E. se encargará de Enseñanza y Euskera.

Quinto. - Los firmantes compartirán el desarrollo del P.G.O.U. desde la oficina del Plan, que al respecto se creará, desde donde se llevarán los expedientes correspondientes.

Sexto. Los firmantes desarrollarán conjuntamente el Polígono Industrial, con el objetivo de finalizar íntegramente la primera fase y posibilitar el planeamiento inmediato de la segunda fase.

Septimo.- E.E. contará con un teniente de alcalde en la Comisión de Gobierno, que estará formada por tres concejales, uno del PNV, otro de EE, y otro del PSOE, más el alcalde.

Octavo. - Entre los firmantes de este acuerdo, se negociará un nuevo sistema de compensación para miembros de la Corporación y asignación a los diversos Grupos Municipales que recoja, entre otros principios, las disponibilidades presupuestarias del ayuntamiento y la práctica del resto de municipios de la Zona Minera.

Noveno. - Entre los firmantes de este documento se negociará una política de empleo que recoja las necesidades del municipio.

Decimo. - Se creará una “comisión de seguimiento” del mismo, comprometiéndose las partes a la aprobación del Reglamento Municipal de funcionamiento.

                        En Abanto y Ciérvana, a 6 de Julio de 1.991

 

DECRETO DE ALCALDÍA

Habiendo nombrado por Decreto de 10 de julio de 1.991 la Comisión Municipal de Gobierno, corresponde dotarle de contenido y competencias. En consecuencia, en virtud de las facultades que me confiere la legalidad vigente,

DISPONGO

Delegar en la Comisión de Gobierno las siguientes competencias:

1. a) La concesión de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y de cualquier otra índole, y de licencias urbanísticas, reservándole la alcaldía las obras menores.
2. b) La contratación y concesión de obras, servicios y suministros.
3. c) La concesión, arrendamiento o cesión de uso de bienes municipales.
4. d) La aprobación de proyectos de obra.
5. e) La adjudicación definitiva de subastas y concursos para ventas, arrendamientos, obras, servicios y suministros y la adjudicación provisional de las que haya de decidir el pleno.
6. f) La instrucción de expedientes disciplinarios y la imposición de sanciones.
7. g) La declaración de situaciones administrativas, así como la jubilación, de todo el personal.
8. h) La concesión de indemnizaciones al personal.
9. i) La formación de los proyectos de Presupuestos.
10. j) La sanción de las faltas por infracción de las Ordenanzas Municipales.
11. k) Las demás que le atribuyan expresamente las leyes.

Lo manda y firma el Sr. alcalde por ante mí, el secretario, en Abanto y Ciérvana a once de julio de mil novecientos noventa y uno.

Plan de Acción Municipal (P.A.M.) EL SECRETARIO.

DECRETO DE ALCALDÍA

Habiéndose constituido la nueva Corporación Municipal con fecha 15 de junio de 1.991, a tenor de lo dispuesto en los arts. 20.1.a) y 23 de la Ley 7/85 y 41 y 46.1 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, corresponde al presidente de la Corporación el nombramiento de los tenientes de alcalde y de los miembros de la Comisión de Gobierno.

En consecuencia, y en virtud de los preceptos citados,

DISPONGO

1º.- Nombrar las siguientes tenencias de alcaldía:

Primer teniente: Don Juan M ª Zabala Arispe.

Segando teniente: Don Francisco Puerto Balmisa.

Tercer teniente: Don Ángel Martínez González.

2.º Nombrar los siguientes miembros de la Comisión de Gobierno, presidida por el alcalde:

Don Juan M ª Zabala Arispe. Don Francisco Puerto Balmisa. Don Ángel Martínez González.

Lo manda y firma el Sr. alcalde por ante mí, el secretario, en Abanto y Ciérvana a diez de julio de mil novecientos noventa y uno.

Plan de Acción Municipal P.A.M. EL SECRETARIO 

TRABAJOS DESARROLLADOS CON LOS PACTOS DE GOBIERNO MUNICIPAL POR EL MOVIMIENTO CIUDADANO (PSOE – EE):  

NORMAS COMPLEMENTARIAS EN ZONAS RURALES PARA CONSTRUCCIÓN DE CASETAS DE APEROS DE LABRANZA 

Con la finalidad de regular la construcción de casetas en Zonas Rurales y en huertas de dimensiones menores a los 2.000 metros cuadrados, así como el poder normalizar el tipo de casetas, materiales a emplear, altura y superficies, que presente un desarrollo de impacto medio-ambiental lo más acorde con este tipo de entorno, desechando aquellos materiales que no son propios como maderas, chapas metálicas, plásticos, fibrocemento, etc., así como el uso de las mismas, ayudando con ello a presentar un aspecto lo más agradable e integrador de este tipo de zonas, se propone la Regulación de labranza en los términos siguientes:

1.- Queda regulada la construcción de casetas en aquellas superficies o huertas de dimensiones menores a los 2.000 metros cuadrados, siendo destinadas exclusivamente a guardar los aperos de labranza, pequeño almacén y resguardo del tiempo.

2.- Queda totalmente prohibida la utilización de estas casetas para otros fines distintos que los mencionados como: vivienda de fin de semana, o permanente, dormitorios, instalación de cocinas garajes de turismos, taller de reparación, etc.

3.- La forma en planta de la caseta de aperos de labranza será rectangular o cuadrada. Compuesta de una sola planta y no permitiéndose ningún tipo de levante.

4.- - La superficie en planta de la caseta queda determinada en función de las superficies o huertas, en los parámetros siguientes:

Superficie de 300 M2 = 2M2 x 2M2 = 4M2., a una - Superficie de 2.000M2 = 3M2 x 3M2 = 9M2.

5.- Para superficies o huertas inferiores a 300M2, no se permite la edificación de casetas.

Los propietarios o usufructuarios de huertas inferiores a los 300M2, podrán juntar sus fincas, para poder construir una caseta siempre que consigan la superficie mínima de huerta requerida de 300M2.

6.- La altura de la caseta en el punto más alto de la cubierta, será como máximo de 2,70 metros. La puerta de acceso, tendrá como máximo 1,20 metros de anchura por 2,10 metros de altura. Podrá tener, asimismo, una ventana de iluminación y ventilación de 0,60 metros por 0,60 metros.

7.- El material de construcción de los muros, serán: de piedra vista del lugar o bien de ladrillo o bloque de hormigón rayado y pintado en blanco. El material de cubrición será de teja curva de arcilla roja colocada a tejavana, siendo la pendiente del tejado de un 30% como máximo. La cubrición podrá tener un vuelo de o,5 metros en todo su entorno.

8.- Las casetas para aperos de labranza, sólo podrán instalarse en huertas localizadas en suelo rural.

9.- La distancia mínima a linderos de parcela será de 2 metros y de 3 metros a los caminos vecinales.

10.- La distancia mínima de edificación de una caseta a una carretera, será la fijada para cada caso por el organismo administrativo de la misma.

                        Abanto-Zierbena, 6 de agosto de 1.991.

RECUPERACIÓN DE ZONAS DEGRADADAS

(De fecha 29 de noviembre de 1.991).

1.- Necesidad de diferenciar la recuperación de zonas degradadas de la depositación de materiales inservibles y recuperación de las zonas utilizadas: a). La recuperación de zonas degradadas conlleva la utilización de aquellos materiales existentes en la zona y la menor aportación de materiales nobles para la recuperación de la misma (dado el encarecimiento que esto supone). b) La depositación de materiales inservibles (escombreras), conlleva la depositación de materiales propiamente inservibles procedentes de otras zonas y una pequeña aportación de material noble para la cubrición y recuperación del impacto medio ambiental (totalmente diferenciador del apartado a).

CONCLUSIÓN. -

El pliego de condiciones que se presenta para su desarrollo y actuación en dichas zonas degradadas, es fundamentalmente para desarrollar el apartado (b) reseñado anteriormente, que hace mención a la depositación de "escombros y escorias del alto horno, siendo en este sentido "Una escombrera en cubierto". En tal sentido procede que el pliego de condiciones se articule todo él como tal escombrera y no como la recuperación de zonas degradadas. Podemos poner como ejemplo la actuación que viene teniendo la Diputación Foral a través del Departamento de Medio Ambiente, en la recuperación de zonas degradadas con aportación de material noble.

La actuación de la recuperación de zonas degradadas, no presenta ninguna dificultad en toda su ejecución, más que la de las inversiones económicas al ser estas sumamente limitadas. Dado que parece ser que hay una voluntad de creación de escombreras y que estas afectan al medio-ambiente, que puede perjudicar en un futuro a posteriores asentamientos, sería conveniente determinar qué tipo de actuación puede ser de interés en un futuro para el ayuntamiento, dado que este tipo de aportación de residuos industriales condiciona fuertemente emplazamiento para el futuro. En este sentido se ha estado en contacto con el Instituto de Estudios Territoriales de la Diputación Foral, que manifiesta que el estudio ha sido efectuado. Está pendiente de criterios a seguir en acción territorial y medio ambiente. Si bien, las recomendaciones que se enmarcan para las diferentes zonas del municipio pueden ser tenidas en cuenta para actuaciones y decisiones políticas y de coordinación con el reseñado Estudio del Medio Físico de la Zona Minera.

El pliego de condiciones técnicas, carece de la contemplación del área de medio ambiente y de imprecisiones técnicas que pueden afectar en el tiempo a los gestores políticos, haciendo referencia a:

Apartado 1.- La necesidad de determinar los criterios del plan de recuperación. La necesidad de determinar la actuación de etapas y las ubicaciones a efectuar, acabadas, etc.

Apartado 2.- Determinar las zonas y criterios a seguir, accesos, etc.

Apartado 3.- Todo el apartado contiene consideraciones de carácter político y no técnico y el Visto Bueno de las distintas actuaciones a desarrollar en las escombreras Municipales, debe ser aprobado por la Comisión de Gobierno como órgano político.

Apartado 4.- Este apartado ignora que este ayuntamiento tiene constituida un área de medio ambiente y en evitación de posibles descoordinaciones debe haber una sincronía con la responsabilidad directa del área delegada y de su seguimiento a nivel político de gestión municipal.

 Materiales autorizados:

Ampliación. 1.- Sería conveniente ampliar el tipo de materiales a escombros de desmontes.

2.- En este apartado se debe incluir también la información al área de medio ambiente, dada la vinculación política y de sensibilidad social y para un mayor seguimiento de los vertidos.

3.- Este tercer punto debe de definirse con claridad y no ponerse a nivel genérico ayuntamiento. Siendo específico: oficina técnica o responsable del área de medio ambiente.

DURACIÓN DE LOS TRABAJOS DE RECUPERACIÓN

Apartado referente a la duración de un año, se debe añadir la necesidad de realizar un “balance por el área técnica” y por el “área de medio ambiente”.

- La necesidad de suspensión de los trabajos por necesidades municipales, deben de señalar los derechos y obligaciones de ambas partes.

- Los trabajos prorrogados por años sucesivos, deben recoger no solo las condiciones técnicas sino también las económico-administrativas. 

COMPROBACIÓN DE LOS DIFERENTES TRABAJOS.

La necesidad de determinar la periocidad a priori y siguiendo plantas de actuación del área delegada de medio ambiente.

El apartado tercero desarrollado, atribuye a oficina técnica competencias que son claramente de la Comisión de Gobierno y que pertenecen al área de actuación política y no técnica, aunque ésta reclame aquellos informes técnicos que considere necesarios.

CONDICIONES DE ACABADO

Las condiciones de acabado deben de formar una condición impuesta y deben de estar determinadas en el pliego de condiciones en todas y en cada una de las zonas que se pretendan actuar a través de la depositación de escombros, escorias, etc.

RESUMEN DE INFORME AREA DE MEDIO AMBIENTE

A) El Pliego de Condiciones Técnicas, mantiene un error de concepto entre "recuperación de zonas degradadas" y "escombreras controladas", que es necesario clarificar, dado que, de dichos conceptos, se contempla el desarrollo del pliego de condiciones económica administrativas.

B) Dicho pliego de condiciones técnicas, asume responsabilidades de control y seguimiento político (área de gestión delegada de medio ambiente), que se enmarca fuera de las competencias técnicas y de su control.

C) Debe ser tenido en cuenta el estudio elaborado por el Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia, que está terminado en este momento y que afecta a toda la Zona Minera, donde queda determinadas las plantas de actuación en las distintas áreas.

D) Debe ser redactado pliego de condiciones económico administrativas.

E) Se debe de incluir todas las actuaciones de aprobación control, seguimiento, etc., a través de los mecanismos correspondientes del ayuntamiento: Comisión de Gobierno, área de medio ambiente, secretaria, oficina técnica e intervención, etc., con el fin de no crear los administrativos y de gestión municipal.

F) Los pliegos correspondientes para la adjudicación de explotación de escombreras, deben de cumplir los mecanismos administrativos exigidos para este tipo de actuaciones, rehuyendo de enmascaramientos que pueden deformar el fin que se pretende. Para ello, se publicarán en el B.O.B. y en la prensa: Correo y Deia.

Abanto-Zierbena, a 26 de noviembre de 1.991. 

PRESUPUESTO DE INVERSIONES.

CAPITULO VI. AÑO 1.991.  Según acuerdo de Pleno de fecha 30 de julio de 1.991

Consignación Presupuestaria 132.122.996 ptas.

 Distribución:

1.- Cierre, urbanización cementerio S. Pedro y nichos cementerio municipio 10.000.000

2.- Tribuna y vestuarios campo de fútbol Federico Valbuena 8 .000.000

3.- Terminación y remates casa consistorial 12.000.000

4.- Monumentos al minero y Dolores Ibárruri 3.700.000

5.- Acceso cementerio Gallarta 2.422.996

6.- Urbanización plaza Cotarro a Avda. El Minero 13.000.000

7.- Compra de vehículos municipales (2) 3.000.000

8.- Compra patrimonio del suelo y proyecto (Abanto-Putxeta) 15.000.000

9.- Acera Los Heros (desde cruce Putxeta-conexión zona el Bao) 2.000.000

10.-Obras pendientes (Murrieta, alumbrados, etc. por ampliación) 8.000.000

11.-Honorarios redacción de proyectos 15.000.000

12.-Caminos rurales:

1).- Camino El Cerrillo.

2).- Camino Murrieta.

3).- Camino Picón-Triano.

4).- Camino Los Castaños.

5).- Camino Remacha-Vía Galdames.

6).- Camino Montaña    14.000.000

13.-Casa Cultura (7ª fase). 12.000.000

14.-Piscina municipal (partida abierta, refundible y transferible) 2.000.000

15.-Informática municipal 2.000.000

16.-Urbanización antiguo lavadero Putxeta 4000:000

17.-Varios: incrementos, proyectos, etc. 6 .000:000

TOTAL, Plan de inversiones 132.122.996 ptas.

RELACIÓN DE PROYECTOS PENDIENTES: 

1°. - Consolidación de las obras iniciadas: 

- Acceso Murrieta Cardedo. - Casa Consistorial.

- Casa Cultura.

- Tribuna campo fútbol y vestuarios Federico Balbuena.

- Cementerio de San Pedro (ampliación y nichos).

- Acceso cementerio Gallarta.

- Monumento al minero y Dolores Ibárruri.

- Urbanización plaza Cotarro

- Avenida El Minero.

- Terminación frontón Txikito Gallarta (fachadas).

2º.- Abordar las obras contempladas en el presupuesto de inversiones año 1.991 través del Plan Municipal de Obras. 

3°. - Adaptación de los mecanismos para abordar las obras mayores, 

- Piscina municipal climatizada.

- Desarrollo del polígono industrial El Campillo en su 2ª fase.

- Conexión de la autopista con el P.I. Campillo (desarrollando el acceso de carretera con la parte alta del barrio de Triano).

- Conectar Avenida El Minero con el barrio de Sanfuentes.

- Urbanización de aparcamientos para los núcleos más importantes: Gallarta, Las Carreras, Sanfuentes (bien en superficie o en subterráneo). - Asumir la eliminación de los pozos sépticos en la red general de colectores municipales.

4°. - Asumir las mínimas Infraestructuras en: 

Aguas:  - Puesta a punto de la Red General de Aguas Propias (Mina Javier, El Cerrillo, Depósito La Esperanza).

- Distribución Red General desde Los Heros depósito Las Carreras.

- Distribución Red General Gallarta: desde la Rotonda a El Casal.

- Distribución Red General Barrio de Las Carreras.

- Conexión Red General Barrio Los Castaños a Cotorrio.

- Remodelación de Trazados en diferentes barriadas.

Saneamientos: Desarrollo actuación general en el barrio de Zierbena.

- Saneamientos barrio de Sanfuentes.

- Saneamientos barrio de Cotorrio.

- Saneamientos barrio de Putxeta.

- Saneamientos barrio de El Casal a zona RENFE.

ACCESOS:  Conexión vía Galdames desde Balastera a zona Remacha.

- Paredones al barrio de Triano.

- Picón al barrio de Triano. - Cementerio de La Cuesta.

- Conexión Centro Cívico a la Vía Galdames.

- Remodelación de trazados en diferentes barriadas.

- Plaza de Cotarro a Iglesia.

- Conexión antigua vía Galdames al Preventorio.

- San Pedro a Santa Lucia.

 Urbanización:  - Zona intermedia grupo Peñucas -Elcano.

- Zona Casa Cultura - parque Dolores Ibárruri.

- Explanadas grupo Dr. Areilza entre N.º 14 a N.º 17 parte trasera.

- Grupo Santa Bárbara - Acceso bar La Parra.

Alumbrado:  - Barrio La Cuesta en zona El Llano.

- Barrio La Cuesta a San Mames.

- Barrio Los Castaños.

- Barrio Cotarro a Santa Juliana.

- Barrio Santa Juliana.

- Revisión general en diferentes zonas.

5° Asumir el compromiso de abordar aquellos imprevistos que se den en el presente mandato, dentro de la mutua corresponsabilidad y en el deseo de superación de una gestión eficaz y posible. 

 

ENCARGO DE MEMORIAS VALORADAS DEL PLAN MUNICIPAL DE OBRAS AÑO 1.991.

1.- Cierre, urbanización cementerio San Pedro (memoria) J. M ª González-Pinto.

2.- Tribuna y vestuarios campo de fútbol F. Valbuena (memoria) J. M. G. Pinto.

3.- Terminación y remates Casa Consistorial (memoria) J.M ª González-Pinto.

4.- Acceso cementerio Gallarta (memoria) José M ª González-Pinto.

5.- Urbanización plaza Cotarro a Avda. El Minero (Memoria) INHOP. 6.- Acceso Abantó-Putxeta (Proyecto) 1NHOP.

7.- Acera Los Heros: Cruce Putxeta-Conexión Zona El Bao (Memoria).

8.- Caminos Rurales: camino El Cerrillo-camino Picón Triano (Proyecto) INHOP

9.- Casa la Cultura II fase - Memoria -ACEBES.          El presidente de la Comisión de Obras. Fdo: F. P.

                        Abanto y Zierbena, 3 de septiembre de 1.991.

PRESUPUESTOS PARCIALES CAMINOS RURALES

CAPITULO I - CAMINO EL CERRILLO - PICON.

1.361,25 m2 de solera de hormigón H.225 de 0,20 m. de espesor incluso p.p. de encofrado, juntas de contracción o dilatación y estribado en forma de espina de pez, según detalle, á 1.815,0                                                                                                         2.470.669,00 pt.

20,00 ml de caño de 0 60 cm. con tubo de hormigón reforzado con hormigón H.225 en todo su perímetro con 0,20 metros de espesor, incluso excavación en todo tipo de terreno según detalle, á 9.100,0 ptas.                                                                                    182.000,00 pt. 

4,00 Ud., de embocadura para caño de 0 60 según detalle totalmente terminada incluso excavación, á 28.510,0 ptas.           114.040,00 pt.

4,00 Ud., de arqueta sumidero para caño de 60 de diámetro según detalle, totalmente terminada, incluso excavación, á 29.940,0 ptas.                                                                                                                                                                                            119.760,00 pt. 

495,00 ml de cuneta de hormigón H.225 de 0,40 metros de anchura según detalle, á 1.330,0 ptas.                                   658.350,00 pt.   

1,00 Ud. de p.a. a justificar para imprevistos                                                                                                                 .250.000,00 pt.

TOTAL                                                                                                                                                                               3.794.819,00 pt.

CAPÍTULO II - CAMINO Ó- BARRIO TRIANO.

2.447,50 m2 de solera de hormigón H.225 de 0,20 m. de espesor incluso p.p. de encorado, juntas de contracción o dilatación y estribado en forma de espina de pez, según detalle, á 1.815,00                                                                                                         4.442.213,00 ptas.

45,00 ml de caño de 0 60 cm. con tubo de hormigón reforzado con hormigón H.225 en todo su perímetro con 0,20 metros de espesor, incluso excavación en todo tipo de terreno según detalle, á 9.100,00 ptas.                                                                                409.500,00 ptas.

9,00 Ud. de embocadura para caño de 0 60 según detalle totalmente terminada incluso excavación, á 28.510,00 ptas.       256.590,00 ptas.

9,00 Ud. de arqueta sumidero para caño de 60 de diámetro según detalle, total mente terminada, incluso excavación, á 29.940,00 ptas.                                                                                                                                                                                        269.460,00 ptas.

774,00 ml de cuneta de hormigón H.225 de 0,40 metros de anchura según detalle, á 1.330,00 ptas.                             1.029.420,00 ptas.

1,00 Ud. de p.a. a justificar para imprevistos, á                                                                                                           250.000,00 ptas.

TOTAL,                                                                                                                                                               6.657.183,00 ptas.

PRESUPUESTO DE EJECUCION MATERIAL

CAPÍTULO I - CAMINO EL CERRILLO - PICÓN, s/ presupuestos parciales                                                                     3.794.819,00 ptas.

CAPÍTULO II - CAMINO PICON - BARRIO TRIANO, s/ presupuestos parciales                                                              6.657.183,00 ptas. 

TOTAL,                                                                                                                                                             10.452.002,00 ptas.

El Presupuesto de Ejecución Material asciende a la citada cantidad de DIEZ MILLONES CUATROCIENTAS CINCUENTA Y DOS MIL DOS PESETAS. Bilbao, septiembre de 1.991.

PRESUPUESTO DE CONTRATA

Presupuesto de Ejecución material                                                                                                                                 10.452.002 ptas.

19,00% de Gastos Generales y Beneficio Industrial                                                                                                           1.985.880 ptas.

TOTAL,                                                                                                                                                                       12.437.882 ptas.

12,00% de IVA,                                                                                                                                                            1.492.546 ptas.

TOTAL,                                                                                                                                                                       13.930.428 ptas.

El Presupuesto de Contrata asciende a la citada cantidad de TRECE MILLONES NOVECIENTAS TREINTA MIL CUATROCIENTAS VENTIOCHO PESETAS. Bilbao, septiembre de 1.991 INHOP, S.A.

ACUERDO ENTRE PSOE. - EE.:

El acuerdo desarrollado entre PSOE. y EE., con fecha 6 de Julio de 1.991, es firmado tras una serie de reuniones entre ambas formaciones políticas el día 29/11/91, si bien quedan pendientes una serie de apartados para un desarrollo posterior. Dicho documento, recoge generalidades de tipo político, vinculadas al desarrollo de la vida administrativa del Ayuntamiento, haciendo mención especial a: la gobernabilidad del Ayuntamiento; aprobación de los Presupuestos Municipales; responsabilidades de gestión municipal; elaboración de un Plan Cuatrianual que recoja: la financiación de obras iniciadas, previsiones de -obras contempladas anteriormente por EE., y el resto de Obras que se -determinen en su momento enmarcadas dentro del P.G.O.U.; participación directa en el desarrollo del propio P.G.O.U.; y por último el desarrollo del Polígono Industrial de El Campillo.

Dicho acuerdo, para el desarrollo de la gestión que afecta a EE., se crea la Comisión de Obras, Vivienda y Medio Ambiente y la Comisión de Enseñanza y Euskera, contando con ello con un teniente de alcalde y un presidente de Comisión, negociando un nuevo sistema de compensación para miembros de la Corporación y asignación a los grupos municipales.

En política social, se negociará una política de empleo que recoja las necesidades del Municipio, siendo todo ello desarrollado a través de una Comisión de seguimiento. En el momento de la firma del Documento, quedan pendientes de desarrollar los puntos siguientes:

a). - Política General: Desarrollo Industrial; Ordenación del Territorio (vivienda, unidades de actuación, recalificación de terrenos); funcionamiento del Ayuntamiento (personal, responsabilidades, organización).

b). -Política de empleo: 1.-Compartir resultados Sociales. 2. Participación directa en decisiones que afecten a dicha política.

c). - Plan cuatrianual: con cuadro de inversiones y actuaciones.

d). - Compromiso de poner en funcionamiento el Consejo Municipal de Cultura, Deporte y Tiempo Libre.

e). - Consignación o liberación del teniente alcalde (Como propuesta de Grupo Político, con: Tratamiento específico. Quedando pendiente del desarrollo de la política general).

f). - Relanzamiento de la Vivienda y Ordenación Territorial. (Quedando pendiente de la política general).

g). - Personal funcionario. (Quedando pendiente de la política general).

Queda como compromiso de elaboración y abordar los temas que están pendientes y el darles una salida lo antes posible.

Se acuerda que como máximo, deberán estar desarrollados para antes de la presentación de los Presupuestos Municipales del año 1.992. Con esta finalidad la Comisión de Seguimiento, debe de empezar sus pautas y reuniones lo antes posible.

En la negociación, han quedado reflejadas las diferencias que nos separan en este momento, tanto desde el punto ético como político.

En este sentido, cada miembro da la agrupación ha podido sacar sus propias conclusiones a lo largo del proceso negociador.

A la firma del Documento Conjunto, han introducido dos modificaciones que no han sido ni comentados con EE., que hacen mención a los acuerdos siguientes:

Acuerdo Primero. Que EE. se encargará de la gestión municipal del Área de Obras, gestión de la Viviendas y Medio Ambiente. Siendo sustituido por lo siguiente: que EE., se encargará de la gestión municipal del Área de Obras y Medio Ambiente.

        Apartado Tercero. La gestión de la vivienda se hará conforme a las prescripciones del P.G.O.U. Quedando sustituido por lo siguiente:           Apartado Tercero. Todo lo anterior se hará conforme a las prescripciones del P.G.O.U.

                        Abanto y Ciérvana, 27 de diciembre de 1.991.

CONVENIO ENTRE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Y EL AYUNTAMIENTO DE ABANTO Y CIERVANA  

ÓDE GOBIERNO 24/01/92. ANTECEDENTES.

- Con fecha 21 de diciembre de 1.990, se aprobaba por el Pleno Municipal convenio entre el Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Bizkaia y el Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, para la recuperación Forestal con especies de frondosas en el Monte Manzanal catalogado de Utilidad Pública.

- Dicho Convenio se firma por ambas instituciones con fecha 8 de marzo de 1.991.

- Con fecha 17 de mayo de 1.991, la Comisión de Gobierno en su punto 2.27, se daba por enterada del Decreto Foral N º 74/91, del día 23 de abril y Acordaba: Que por la Oficina Técnica Municipal se redacte informe al respecto, haciendo constar la posible adjudicación de los trabajos objeto de la subvención, por un presupuesto de 15.000.000 ptas.

- Desde esa fecha, y una vez constituidas las nuevas Corporaciones Municipales, el Área delegada de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente, ha efectuado varias visitas al mencionado Monte Manzanal y ha podido comprobar que se están desarrollando las actuaciones previstas en el Convenio reseñado. De dichos trabajos y por el asesoramiento del Ingeniero-jefe de Reconstrucción de superficies en nuestra zona, Sr. Aguirre, se ha ido dando información periódica del trabajo que se ha ido desarrollando.

- Con fecha 27/9/91, la Comisión de Gobierno aprobaba una certificación de "Acondicionamiento de la zona de Las Tobas para prevención contra incendios", por un importe de 2.713.955. ptas. y remitirla al Servicio de Montes de la Excma. Diputación Foral de Bizkaia para su abono, todo ello por indicación del área de Agricultura de la Diputación Foral.

- La Diputación Foral a través del Departamento de Agricultura, remitía escrito al Ayuntamiento con entrada 6.117 de fecha 4 de Noviembre de 1.991, donde se manifestaba, que: "En fecha próxima se ingresará en ese Ayuntamiento las subvenciones aprobadas por Decreto Foral 3/90, Orden Aprobatoria 79/1991 de 13 de abril de acuerdo con los proyectos presentados por el Servicio de Montes de la Diputación Foral de Bizkaia para la restauración de la masa incendiada en los montes públicos del Municipio.

            Con objeto de que ese ayuntamiento pueda proceder al pago de las facturas correspondientes a las obras realizadas con dicha finalidad se remiten los originales de la certificación de Obras firmadas por el director de las obras "Ingeniero de Montes de la Sección Este", juntamente con las facturas, firmando el Ingeniero jefe de dicha sección D. Eduardo Aguirre Pascual.

                Dichas facturas, recibidas en este ayuntamiento a través de fax, con fecha 7 de noviembre de 1.991.

            Con fecha 8/11/91, se remitía informe relacionado con el Decreto Foral N º 74/91, del día 23 de abril de 1.991 y de la reunión mantenida entre el Sr. Aguirre y el responsable municipal de esta área Sr. Puerto, de fecha 6/11/91, en el que se recoge, que:

"Dichas adjudicaciones se han realizado en la consideración del capítulo VI de la Diputación Foral cuando se debían de haber formalizado a través de transferencias corrientes de inversiones u otros Entes, en el Capítulo VII", y se proponía la aprobación o la conformidad a las facturas remitidas por dicho Departamento de Agricultura.

Dicha Comisión de Gobierno acuerda:

1.- Comunicar a la Dirección General de Montes y Fomento Agrario de la Diputación Foral de Bizkaia, que por este ayuntamiento no se ha adoptado, en ningún momento, acuerdo de adjudicación de las expresadas obras.

2.- No obstante, este ayuntamiento hace constar que las obras, efectivamente se han realizado en las debidas condiciones y que para cuando se promulgó el Decreto de las subvenciones en el mes de abril, las obras ya estaban finalizadas aun cuando las facturas son de fecha posterior.

- Posteriormente y en fechas 8 y 21 de noviembre de 1.991, se reciben en el Ayuntamiento escritos del mencionado Departamento de Agricultura, donde se concretan en una propuesta de las labores a realizar en el monte de U.P. Manzanal, firmada por el Ingeniero D. Eduardo Aguirre y tal como indica el Decreto Foral 74/1991, de 23 de

Abril reseñado anteriormente. Dicha "Propuesta" consiste en la inversión de 6.036.891 ptas. que a criterio del Sr. Aguirre faltan por realizar del convenio suscrito entre el Departamento de Agricultura y el Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana. Esta Propuesta, ha seguido la tramitación administrativa y fue aprobado el Pliego de Condiciones confeccionado por el Departamento de Agricultura, en la Comisión de Gobierno de fecha 22 de noviembre de 1.991, siendo su adjudicación en Comisión de Gobierno de fecha 3 de enero de 1.992 a la Empresa VASAMA, importe de 5.010.000 ptas. Por todo ello, se propone a la Comisión de Gobierno, tomar acuerdo para que, por el Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Bizkaia, se tramiten las medidas oportunas de "Normalizar el Convenio suscrito entre ambas Instituciones, dando cumplimiento al mismo tiempo al Decreto Foral 74/1991, de 23 de Abril", o en su defecto asumir la responsabilidad del incumplimiento del mencionado Decreto Foral, en los términos siguientes:

1.- Justificar por el Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Bizkaia, las inversiones efectuadas en el Monte de U.P. Manzanal, en función del Convenio suscrito entre ambas Instituciones.

2.- Normalizar la situación administrativa creada en función del Decreto Foral 74/1991, de 23 de abril.

3.- Notificar al Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana las resoluciones habidas para conocimiento y normalización administrativa del convenio suscrito por ambas administraciones a los efectos oportunos.

Abanto-Zierbena, a 24 de enero de 1.992. COMISION DE OBRAS, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE.   Fdo.: F. P.

 

 ESCUDO DEL AYUNTAMIENTO: REMODELADO

El escudo municipal queda adjudicado en la Comisión de Gobierno de fecha 25 de octubre de 1.991 a D. Amelda Iturrarán San Martín.

Está tallado en piedra arenisca, obtenida de la Cantera Santa Apolonia de Durango.

            La dimensión de la piedra es de forma trapezoidal de 1 X 0,70; 1,25 de alto y 0,20 de grosor y volúmenes de los relieves de 0,15, máximo, con un peso de 450 kilos aproximadamente.

            El comienzo de su tallaje empieza el 31 de octubre y su terminación 17 de febrero de 1.992.

            Su diseño consta de corona del señorío, ramas de roble y laurel por tenantes sobre encimera de lazo, con fecha de realización, siendo colocado en la entrada principal del Ayuntamiento entre el dintel de la puerta de entrada y la balconada central.

            Se da cuenta a la Comisión de Gobierno de fecha 21 febrero de 1.992 y su coste con transporte de 1.350.000 ptas., que se incluye en la partida general de la Remodelación de la Casa Consistorial.

RECURSO DE REPOSICIÓN CONTRA ACUERDO DE COMISIÓN DE GOBIERNO DE FECHA 8 DE MAYO DE 1.992.

El abajo firmante Francisco Puerto miembro de la Comisión de Gobierno de este Ayuntamiento y en representación de E.E. desea

"EXPONER":

1.- Que la Comisión de Gobierno de fecha 8 de mayo de 1.992 en su punto 8.4. tomaba el acuerdo siguiente:

ANULACIÓN DE ENCARGO REDACCIÓN PROYECTO PISCINA Y NUEVA ADJUDICACIÓN.

Resultando que esta Comisión de Gobierno en sesión celebrada el día 17 de enero de 1.992, acordó encargar al Arquitecto Sr. Arguinzoniz la redacción de un proyecto de construcción de una piscina;

            Resultando que habiendo transcurrido casi 4 meses, no ha pre-- sentado en este Ayuntamiento más que un plano, a pesar de las numerosas veces que se le ha comunicado la urgencia de este proyecto.

            Resultando que en los contactos iniciales se hablaba de un costo de construcción de 125 millones de pesetas y en el plano presentado después figura un complejo deportivo que supera los 300 millones de pesetas, la Comisión de Gobierno acuerda:

1.- Anular el encargo realizado al Sr. Arguinzoniz, asumiendo la indemnización que corresponda abonarle por el trabajo realizado hasta la fecha.

2.- Encargar la redacción del proyecto de piscina al Arquitecto Asesor Municipal D. José M ª González Pinto Arrillaga, redactor habitual de proyectos para este Ayuntamiento.  

Que dicho acuerdo, está motivado fundamentalmente por los dos apartados que hacen referencia a:

-Resultado que habiendo transcurrido casi 4 meses, no ha presentado en este Ayuntamiento más que un plano, a pesar de las numerosas veces que se le ha comunicado la urgencia de este proyecto.

-Resultando que en los contactos iniciales se hablaba de un costo de construcción de 125 millones de pesetas y en el plano presentado después figura un complejo deportivo que supera los 300 millones de pesetas.

No estando sujetos a razonamientos por los términos siguientes:

a) Se han mantenido reuniones a las cuales han asistido el teniente de alcalde Ángel Martínez y Juan M ª Zabala con el Sr. Arguinzoniz, desde la adjudicación del proyecto en las fechas siguientes:

15 de enero de 1.992; 27 de febrero de 1.992; 4 de marzo de 1.992; y

11 de marzo de 1.992.

b) El coste económico ha ido evolucionando desde una piscina simple climatizada, según encargo proyecto de Comisión de Gobierno de fecha 17 de enero de 1.992 en su punto 7.4., hasta una piscina climatizada con vaso doble para niños; vaso exterior para niños en tiempo de verano; frontón abierto; pistas de tenis; aparcamientos; accesos interiores; etc. que han ido incrementando dicho coste en función de los servicios que se iban introduciendo. Dando lugar todo ello, a las diferentes reuniones y a los necesarios encajes urbanísticos en función del asesoramiento técnico y la voluntad política manifestada al respecto.

3.- Que este acuerdo de rescisión de contrato de piscina, se ha tomado sin contemplar la situación y fase en la cual se encontraba la ÓDEL PROYECTO TÉCNICO, en la medida que no se ha requerido ningún informe del arquitecto redactor, así como tampoco se ha requerido ningún informe de los servicios Municipales.

4.- Que este tipo de acuerdo Municipal tomado a "salto de mata", en la medida que tampoco se ha consultado con "el delegado de Área", ha originado la presencia del arquitecto Sr. Arguinzoniz (encargado de su redacción), con el proyecto ya redactado el día 15 de mayo de 1.992, dado que para esa fecha no se le había notificado por la secretaria Municipal el acuerdo de rescisión de contrato acordado en la reseñada Comisión de Gobierno de fecha 8 de mayo de 1.992.

5.- Esta situación y la reseñada por el Sr. Arguinzoniz, momentos antes de dar comienzo la Comisión de Gobierno del día 15 de mayo de 1.992, hacen que el ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, se va a encontrar con dos proyectos redactados de piscina municipal, que va a tener que abonar con un coste cada uno de ellos de más de 11 millones de pesetas.

6.- Ante esta nueva situación, con el proyecto de la piscina municipal terminado, y efectuado nuevo encargo por la Comisión de Gobierno de fecha 8 de mayo de 1.992, el abajo firmante y en representación de E.E., presenta el siguiente "Recurso de Reposición" ante la Comisión de Gobierno basándose en los argumentos siguientes:

PRIMERO. - El doble costo económico que la redacción del proyecto de piscina municipal climatizada y servicios deportivos complementarios puede suponer para el Ayuntamiento y las arcas municipales.

SEGUNDO. - La demanda judicial que el arquitecto redactor puede presentar contra la Comisión de Gobierno, en la medida que se puede considerar perjudicada su imagen profesional, dado que los considerandos del acuerdo, no se ajustan a la realidad de los hechos, ni tiene los informes técnicos ni jurídicos correspondientes.

TERCERO. - La contemplación que se puede derivar del doble encargo del proyecto y el doble hecho de coste económico que supone para el ayuntamiento, que se puede enmarcar en una "malversación de fondos públicos", al no contar esta decisión política con los informes técnicos y jurídicos reseñados anteriormente.

CUARTO. - La obligatoriedad que tienen los servicios jurídicos del ayuntamiento de evacuar, informes jurídicos ante este tipo de situaciones anormales, o de manifestarlo en el momento de los acuerdos, dado que un mismo proyecto se adjudica a dos arquitectos diferentes en un espacio de tiempo de menos de cuatro mases, con el consiguiente coste y derroche económico para las arcas municipales.

QUINTO.- Que ante todo lo manifestado y en tanto perdure esta situación anómala, así como el desarrollo de "recurso de reposición" presentado por el abajo firmante en representación de E.E., no seguirá asistiendo como miembro de la Comisión de Gobierno, dado que ante tal situación, se siente violento con el resto de los miembros de la misma, al mismo tiempo que reclama los informes técnicos y jurídicos que visualice y reconduzca la situación anómala creada, con motivo del doble encargo de un mismo proyecto de "Piscina Municipal Climatizada y servicios deportivos complementarios a dos arquitectos diferentes”.

            Es de justicia que se pide en Abanto y Ciérvana, a 26 de mayo de 1.992. Fdo.: Francisco Puerto Representante de E.E. en la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Abanto y Ciervana.

 CONTESTACIÓN DE LA ALCALDÍA

Ante la inasistencia de vuestro representante Francisco Puerto Balmisa a las últimas Comisiones de Gobierno por motivos laborales, me encuentro sin interlocutor de vuestro grupo, por lo que os ruego me indiquéis si debo seguir manteniendo vuestro representante actual en la Comisión de Gobierno o nombráis a otro, en cuyo caso os ruego me enviéis su nombre.

Esperando vuestra contestación lo antes posible, recibir un cordial saludo.

Fdo.: Sr. D. Luís M ª Vallejo.

Abanto y Ciérvana, a 25 de junio de 1.992.

 

EE., CONTESTA AL ALCALDE

Recibido escrito de esa alcaldía comunicando que se encuentra sin interlocutor de nuestro grupo al no asistir el Sr. Puerto a la Comisión de Gobierno por motivos laborales según esa alcaldía, este grupo pone en su conocimiento que la inasistencia de nuestro representante es debida a lo manifestado en el punto quinto del recurso presentado contra la anulación del encargo de redacción de proyecto de piscina (se adjunta copia).

En consecuencia, ponemos en su conocimiento que el representante de nuestro grupo sigue siendo el Sr. Puerto y no ha habido ningún cambio. Aprovechando la ocasión, le saludo atentamente.

            Fdo.: F. Puerto. Representante de E.E.

NOTA ACLARATORIA:

Esta doble adjudicación del proyecto para la construcción de la Piscina Municipal, (que luego se convertiría en un tercero al tener que ser modificado), tiene una lectura en la sombra de fecha 21 de febrero de 1992. Hace referencia al cambio de ubicación de la misma.

Forma parte todo ello, de la interrelación de los grupos políticos en los diferentes estamentos de la administración (ayuntamientos, diputaciones, gobiernos autónomos).

En este caso concreto, por indicación del Departamento de la Vivienda G.V. (Vitoria), comandado por el PSOE., asumido por el alcalde Sr. Vallejo, para ubicarla en El Cerro, para que de esta manera, cubrir las necesidades de “instalaciones de equipamientos públicos”, obligación de llevarlo a cabo por el Gobierno Vasco, en las nuevas viviendas (financiándola de esta manera el ayuntamiento como piscina y no el Gobierno Vasco, como instalaciones deportivas, como debía de ser, según se recoge en el Plan Urbano del Polígono de El Cerro, El Casal), ya que su primitivo emplazamiento estaba junto al campo de futbol Federico Valbuena, con su informe redactado en su día tras visita a otras instalaciones similares de piscinas cubiertas y confeccionado por arquitecto, con su plano correspondiente de ubicación.

INFORMACIÓN A LA OPINIÓN PÚBLICA

Ante la situación anómala en el ayuntamiento, de interrelación sociopolítica, hemos abandonado la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Abanto-Zierbena, las presidencias de las Comisiones de Obras, Vivienda, Medio Ambiente, Educación, Euskera y todas las delegaciones que ocupamos.

Esta decisión después de más de un año de cooperación a la gobernanza de nuestro ayuntamiento, no es casual, sino causal. Nuestro periplo en esta nueva legislatura, comenzó con un afán de superar las viejas rencillas entre E.E. y el P.S.O.E., cimentadas y fomentadas durante los últimos 12 años, por una serie de actuaciones que todos los vecinos conocen. Dimos un paso de gigante, en clave de reconciliación, para intentar que este ayuntamiento fuera gobernable, sin sobresaltos, sin chantajes, sin obstruccionismo, trabajando en nuestras áreas y en las demás, como siempre.

Para ello firmamos un compromiso con una serie de puntos con el P.S.O.E.; compromiso que nos dispusimos a cumplir a rajatabla, ofreciendo nuestro trabajo, dedicación y, sobre todo, nuestra honradez. Durante éste periodo y, a la vista de que se estaban incumpliendo dichos acuerdos, reconvinimos al P.S.O.E. a su cumplimiento en varias ocasiones, oficial y extraoficialmente, encontrándonos con una postura cerril y prepotente por parte del alcalde y su grupo de concejales, vulnerando continuamente los acuerdos firmados, en el mejor de los casos, porque la verdad es que de todos los puntos firmados, ni uno de ellos, a excepción de los meramente testimoniales, los han cumplido, utilizando la "otra pata" del banco (PNV), siempre esgrimida como mayoría suficiente.

Pero todo tiene un límite, para unos y otros y, también la "otra pata" (EE), se ha cansado de que, a su vez, se esgrimiría el mismo razonamiento con respecto a ellos. No puede pretender el P.S.O.E. mandar a costa de otros; no se puede gobernar este ayuntamiento con escaso aporte político del partido más votado; no se pueden derivar responsabilidades políticas en los técnicos; no es inteligente "puentear" a los socios en el Gobierno municipal; no es ético jugar a dos bandas; no se puede ser prepotente con sólo la tercera parte del total de la corporación, etc. etc...

Todo ello, sumado a una serie de acotaciones concretas y de mucha importancia para la estabilidad del ayuntamiento, nos ha obligado a dar este paso. Porque a pesar de nuestra diferente manera de entender cómo debe administrarse un ayuntamiento, nos hemos encontrado con una serie de actuaciones que dañan peligrosamente la credibilidad de los políticos y, ocasionan un grave daño a la propia Institución.

El primer agravio nos lo encontramos con la aprobación del P.G.O.U., herramienta básica para el desarrollo urbanístico de nuestro pueblo. Además de no tener en consideración ninguna de nuestras alegaciones que eran cuantitativa y cualitativamente, importantes, se permiten el lujo, la chulería, o quizá, interés, de introducir variantes a lo inicialmente aprobado, permitiendo a un constructor que, previamente mantuvo un largo contencioso con el ayuntamiento y, perdió en sus pretensiones ante todos los Tribunales habidos y por haber, incluido el Supremo, salirse con la suya, en detrimento de todos los demás vecinos que le rodean en la playa de La Arena, permitiendo con ello una feroz especulación del suelo.

El segundo agravio, fue la aprobación del Presupuesto Municipal para 1.992: tampoco se hizo caso de ninguna de nuestras alegaciones en positivo, salvo algún que otro fleco; con el resultado que hoy campea y que está posibilitando el que nos encontremos con las arcas exhaustas y debiendo dinero a nuestros proveedores y, empresas que han ejecutado diferentes obras. Todo ello, a pasar de que recibieron una tesorería saneada y sin ningún tipo de endeudamiento.

El tercer agravio, es consecuencia y reflejo de lo anteriormente expuesto: se adjudica por “dos” veces un mismo proyecto para la piscina municipal. En este asunto, piscina, al que tantas reticencias puso el P.S.O.E. durante el anterior mandato de E.E., parece ser que siguen saliéndole espinas ya que no se entiende, por una parte, que se pretenda tirar alegremente 11 millones de pesetas, coste del proyecto, pagando el doble (22 millones) y, aún no se ha solucionado el teme de los terrenos donde irá ubicada. Si el P.S.O.E. está alargando la ejecución de la piscina para inaugurarla unos meses antes de las elecciones, nosotros apostamos por la aceleración de los trámites y de las obras, para que el pueblo de Abanto y Ciérvana disfrute de esta anhelada instalación lo antes posible, entre otras cosas porque es un proyecto apoyado unánimemente, no es fruto exclusivo del partido en el poder.

El cuarto e importante agravio, ha sido la intención del P.S.O.E. de municipalizar el hogar del jubila de Gallarta, de la B.B.K., sin contar con nadie de la corporación, pretendiendo que el ayuntamiento cargue con los costos que emanan de este local y que ahora y, desde su inauguración, están cubiertos por la B.B.K. con el proyecto de la plusvalía, de una parte, ínfima, que generan los ahorros de todos los ciudadanos, y aún no sabemos con qué intenciones y para qué.

El quinto agravio lo supuso la venta de la cantera de Punta Lucero a la Junta de Obras del Puerto (J.O.P.). Nuestra propuesta, era la de actualizar el precio de la piedra al año actual y venderla a la empresa adjudicataria de las obras, para evitar que la J.O.P. especule con el precio. Este precio es de 12,70 pts./kilo, el mismo que en el año 1.981, lo que supone una pérdida para el Ayuntamiento, al no actualizarlo al año 1.992, al dejar de percibir el incremento, de lo que supone y que no se va a cobrar (suponiendo una pérdida de millones de pesetas). Naturalmente esta brillante negociación con la J.O.P., la han llevado en secreto el alcalde y el presidente de la Comisión de Hacienda.

El sexto agravio, es consecuencia del puenteo hacia una comisión, la de Medio Ambiente, encomendada a E.E. Con un informe previo de la O.T. y, su paso directo a la comisión de Gobierno se adjudican el "aprovechamiento de graveras" y la "recuperación de espacios degradados' a una empresa de construcción que, por el módico precio de 1.500.000 Ptas./Año, se ha llevado de la zona de La Barga decenas de miles de toneladas de piedra caliza de pureza casi celestial y, ha depositado miles de camiones de excavación y escombro, entre los cuales han "colado" varios de ellos, cargados de cientos de cubiertas de gomas de coche y camión; hecho denunciado por E.E. y, del que aún no sabemos nada.

Así mismo, se ha permitido a otra empresa, especializada en rellenos y, multada hace bien poco por el Ayuntamiento de Trapagaran, sin expediente de actividades, sin ningún permiso oficial, sin supervisión, etc., el que haya depositado miles de M3 de no sabemos qué, en la zona de la fuente La Navarra, destrozando un ecosistema y un humedal y, que a pesar de ser paralizado en agosto, por el alcalde en funciones, Sr. Zabala, fue "restituido" en setiembre por "los que mandan de verdad, por el alcalde Sr. Vallejo y su grupo". Podríamos seguir con un sinfín de agravios, pero vamos a resaltar el último de suma importancia:

El plan parcial de Las Carreras. Después de transcurrido un año desde que los propietarios de los terrenos son conocedores de que existe un planeamiento concreto para la zona central de Las Carreras, el ayuntamiento ha recibido un "avance" del citado plan, resumido en tres planos que no dicen nada y que supone un frenazo al desarrollo del pueblo. El ayuntamiento renunció, en su día, a confeccionar dicho plan parcial, que hubiera supuesto el que hoy estaría prácticamente terminado y, que, en consecuencia, la futura construcción de viviendas habría sufrido una aceleración (evitando también especulaciones). No se puede dejar en manos privadas el futuro de todo un pueblo; la juventud de Las Carreras está esperando la posibilidad de arraigarse en su pueblo y, éste necesita crecer y estabilizarse.

Nuestra opción en este caso es clara: el ayuntamiento debe coger el protagonismo de éste importante tema y, si llegara el caso, expropiar los terrenos y ofrecer una alternativa nítida en bien del pueblo de Las Carreras; no se puede andar con paños calientes, ni dando pábulo a los que más tienen. Desde el primer momento después de la firma del “acuerdo”, 29 de noviembre de 1991, ha estado por nuestra parte, el espíritu y el deseo de normalizar la vida administrativa del ayuntamiento. Este deseo es escamoteado por el PSOE, por la injerencia continua del alcalde en todas las delegaciones que efectuó en su día, no cumpliendo lo acordado y dejando una sensación amarga de incoherencia política, difícilmente superable, máxime cuando ello implica, a grupos tan sumamente distantes como los provenientes de grupos políticos y los provenientes del movimiento ciudadano.

Todo ello, incrementa los recelos, llegando al máximo cuando en una de las reuniones conjuntas el Sr. Del Olmo dice que “los acuerdos eran para no cumplirse y tener solo un acercamiento”, si bien el deseo de la dirección del PSOE., es el entendimiento de las dos formaciones, por estas fechas 29 de febrero a 3 de abril, tras cinco reuniones, se venía analizando la convergencia entre el PSOE y EE., como un proyecto nuevo para Abanto y Ciérvana.

Con estas circunstancias, es difícil plantear y asumir el poder trabajar administrativa y políticamente de forma conjunta, dado que en el fondo lo que prevalece son las experiencias y relaciones acumuladas en todo este largo proceso de más de doce años, donde se ha venido evidenciando los postulados políticos en los cuales se asientan los partidos políticos tradicionales y los grupos provenientes del Movimiento Ciudadano, de cuyo proceder se le hacía llegar a la opinión pública en los términos siguientes:

Hemos cubierto el último tramo de gestión municipal compartida, en la cual nos vinculábamos por entender que se debía de superar las diferencias políticas existentes entre los grupos de representación municipal y sobre todo de aquellos que veníamos alternándonos en la gobernabilidad del ayuntamiento. Nuestro periplo en esta nueva legislatura, comenzó con un afán de superar las viejas rencillas entre E.E. y el PSOE, dando un paso de gigante, en clave de reconciliación, para intentar que el ayuntamiento fuera gobernable, sin sobresaltos, sin chantajes, sin obstruccionismo, trabajando en nuestras áreas y en las demás, como siempre.

Este deseo de participación y de asunción de responsabilidades, se abordaron con suma generosidad para facilitar el trabajo al alcalde y su grupo político, dado que podíamos aportar mucho más desde la participación en el Gobierno municipal, que desde la oposición y al mismo tiempo podíamos ser mucho más útiles y eficaces para el municipio desde la experiencia de haber asumido la responsabilidad de Gobierno en los cuatro años anteriores de mandato.

Aportamos nuestras experiencias y los cuatro concejales que vosotros con la confianza depositada en nuestro grupo político, habíamos conseguido en las elecciones municipales del 26 de mayo del 91. Es decir, aportamos todo el patrimonio político que habíamos adquirido en todo el proceso democrático desde el año 1979 y lo enmarcamos en un «Pacto de Gobierno municipal entre el PSOE y E.E.», que después de un año de singladura política, debemos de decir tristemente que el esfuerzo que hacíamos para la gobernabilidad del Ayuntamiento, el alcalde y su grupo, no han cumplido.

Que se han estado sirviendo de él para tratar de anular todas aquellas iniciativas que desde E.E., se han venido abordando con el recelo inconfesable de no darle más protagonismo que aquel que se da a las comparsas para impedirlas que desarrollen su capacidad de actuación. Un «Pacto de Gobierno», que nos dispusimos a cumplir a rajatabla, ofreciendo nuestro trabajo, dedicación y sobre todo, nuestra honradez, contrastando con la actuación de la alcaldía y su grupo que ha venido puenteando las iniciativas municipales de E.E. y creando una inoperancia administrativa que ha obligado a nuestro grupo de concejales, a abandonar la comisión de Gobierno, las presidencias de comisiones informativas y delegaciones pasando a la oposición municipal al entender que dicha actuación, no se puede ir escudando en nuestro grupo político.

Pero todo tiene un límite. No puede pretender el PSOE, mandar a costa de otros; no se puede gobernar el ayuntamiento con escaso aporte político del partido más votado; no se pueden derivar responsabilidades políticas en los técnicos; no es de recibo «puentear» a los socios en el Gobierno municipal; no es ético jugar a dos bandas; no se puede ser prepotente con sólo la tercera parte del total de la corporación.

Todo ello hace que nuestro trabajo inmediato, estará orientado a desarrollar una «Oposición Responsable» y control de la gestión del equipo de Gobierno. Trabajo que conlleva la fiscalidad y control del gasto público, control de presupuestos municipales, desarrollo y seguimiento de los acuerdos adoptados por el pleno municipal, etc.

A partir de este cambio en la gobernabilidad municipal, se abre un paréntesis de dudas en nuestro ayuntamiento y de inestabilidad administrativa, que unida a la inoperancia ha motivado el abandono de nuestro grupo de concejales, que hacen de todo ello, un caldo de cultivo para que afloren acusadamente las diferencias sociopolíticas de gestión municipal y de gobernabilidad, al no contar con un equipo estable y conexionado que permita la mayoría y la confrontación dialéctica para adoptar aquellos acuerdos más interesantes y necesarios de cada momento, que ocasionan un empobrecimiento de la vida político-administrativa, al no haber tenido el alcalde y su grupo, la capacidad necesaria para aglutinar el ofrecimiento responsable y sincero que desde E.E. se le ofrecía a través del «Pacto de Gobierno Municipal», suscrito por ambas formaciones políticas.            

Muere un «Pacto de Gobierno Municipal» y con él muere una ocasión de acercar a dos grupos políticos que han sido alternativa en la gobernabilidad del ayuntamiento y es que muchas veces, por encima de las diferencias socio-políticas, están los talantes de las personas que hacen que dichos acercamientos se hagan irreconciliables.                       

Abanto-Zierbena, octubre de 1992.

Pongo en su conocimiento, que la Comisión de Gobierno en sesión celebrada con fecha 9 de octubre de 1.992, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo: E.E. Escrito remitido por la Alcaldía.

Vista la contestación de Euskadiko Ezkerra al escrito que le remitió la Alcaldía, convocándole a una reunión para debatir el hecho de la inasistencia de este Grupo a la Comisión de Gobierno, contestación que en realidad supone un recurso de reposición contra acuerdo de esta Comisión de Gobierno de 8 de mayo de 1.992, sobre el tema de encargo de proyecto de piscina municipal, la Comisión de Gobierno acuerda: Dejar el tema pendiente por motivos de su mejor estudio.

Lo que traslado a Vd. para debida constancia y a los efectos oportunos.

Abanto y Ciérvana, 22 de octubre de 1992.

El secretario, Fdo.: Ignacio Guridi Yartu.

 

RENUNCIA A LA ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDADES DE GOBIERNO POR EE.:

Los abajo firmantes concejales de este Ayuntamiento y en representación de sus Grupo Político, desean EXPONER:

1.- La situación creada de deterioro de la vida administrativa. motivada fundamentalmente por la falta de cumplimiento por parte del alcalde y su grupo político de los acuerdos suscritos en su día por el PSOE-PSE-EE, para la gobernabilidad del Ayuntamiento.

2.- La falta de consideración al recurso presentado por E.E. a la Comisión de Gobierno de fecha 8 de mayo de 1.992. en su punto 8.4. del Orden del Día. por doble adjudicación de encargo de redacción de proyecto de construcción de la "Piscina Municipal Climatizada". sin que hasta la fecha haya sido contestado el mencionado recurso.

3.- La contemplación que se da a la "Convocatoria de un Pleno Extraordinario Urgente”, solicitado por este Grupo con fecha 13 de octubre pasado, donde se incluían seis puntos en el Orden del Día, para darles una rápida respuesta, constatando que se demoran cuatro de ellos para la toma en consideración por el Pleno Municipal hasta el 14 de diciembre (dos de ellos ni siquiera han sido incluidos).

4.- El punteo por parte del alcalde y su grupo político, que se ha venido haciendo a través de las diferentes áreas delegaciones asumidas en su día por este grupo de concejales, que han venido participando en Comisión de Gobierno: presidencia de comisión de Vivienda, Obras y Medio Ambiente: Enseñanza y Euskera: así como delegaciones de representación municipal en la sociedad mixta “polígono industrial de Abanto y Ciérvana; UNED; Instituto de Formación Profesional de la Construcción; Comité Comarcal de la Zona Minera; delegado en el hogar de jubilados Las Carreras; creando con ello, una situación anómala para la continuidad de asunción de competencias de gestión municipal. que hacen el tener que "RENUNCIAR a la responsabilidad asumida en su día por este grupo de concejales". dejando de formar parte del grupo de Gobierno. Presidencias de comisiones y delegaciones, pasando al trabajo de la Comisiones Informativas como miembros de las mismas. Esperando sea tenida en cuenta nuestra RENUNCIA a la asunción de responsabilidades de Gobierno, dando cuenta al pleno municipal para normalizar lo antes posible la vida administrativa. reciba un cordial saludo.  Abanto-Zierbena, a 23 de octubre de 1.992.

Pdo.: Francisco Puerto, Ameli Ortiz, Tomás Maza, Jesús Loizaga.

NUEVA ALTERNATIVA PARA EL MUNICIPIO

Siete concejales de este Ayuntamiento, la mayoría, por tanto, de la corporación municipal, hemos iniciado un proceso de unidad en la acción política local.

Nuestra intención es traer a este municipio estabilidad y una gestión eficaz, que redunde en un mejor y mayor servicio a los ciudadanos y que posibilite el desarrollo socioeconómico de nuestros pueblos y barrios.

Nos presentamos como un grupo cohesionado, con ilusión y con planes para relanzar la vida municipal.

Un grupo que recoge y se nutre de diversas sensibilidades políticas que ahora confluyen en un mismo proyecto que gira en torno a un solo objetivo: nuestro municipio y sus ciudadanos. Esta unidad de acción no nace espontáneamente, tiene sus orígenes en la historia reciente de nuestro Ayuntamiento.

 

HISTORIA DE UNA RELACION 

Las elecciones municipales de mayo de 1991 confirmaron la tradicional fragmentación política que ha caracterizado a nuestro ayuntamiento.    Ninguno de los grupos obtenía una mayoría suficiente para gobernar en solitario, más bien al contrario, los resultados de las urnas obligaban a pactos. Después de unas arduas negociaciones, se abrió un paréntesis de acercamientos políticos en el seno de la corporación, que desembocaron en un "Pacto de Gobierno Municipal' efectuado a dos bandas: PSOE y EAJ-PNV, por un lado; y PSOE y EE, por otro.

De acuerdo con estos pactos tripartitos se constituyeron los diferentes órganos municipales y comenzamos a trabajar, en un clima de consenso sin precedentes en nuestra historia reciente. Pero ese clima ha durado poco y la situación del ayuntamiento es hoy bien distinta.

Desde hace unos meses, cuando ha transcurrido poco más de un año de la constitución de la nueva corporación, el pacto está roto y los concejales del EAJ-PNV y de Euskadiko Ezkerra hemos retirado nuestro apoyo al alcalde socialista, que ahora gobierna en una precaria situación, con el único apoyo de cuatro de los trece ediles.

¿Por qué se rompió el pacto?

Durante este año largo, hemos visto con incredulidad como todos y cada uno de los compromisos de cierta entidad que adquirimos en el acuerdo municipal eran sistemáticamente incumplidos por el alcalde y su partido. En todo este tiempo, el alcalde y sus tres compañeros se han comportado como si ostentaran la mayoría absoluta, llevando una política prepotente, descaradamente partidista, sin el más mínimo respeto a nuestra labor y con un puenteo y una injerencia constante en áreas que el pacto municipal nos había asignado.

Pero con ser esto grave, no ha sido el desencadenante principal de la ruptura. Al fin y al cabo, si a pesar de estos métodos, hubieran realizado una buena gestión poco podríamos objetarles. Pero es que durante este tiempo la actuación del alcalde y sus acólitos ha sido nefasta. Preocupados tan solo por salir en los periódicos, han llevado la dejadez, la desidia y la inoperancia administrativa a nuestro ayuntamiento.

            El despilfarro económico, la innecesaria incorporación de nuevas personas a la administración y el excesivo partidismo en sus formas de proceder han colocado a nuestro municipio en una situación de desgobierno, con un evidente riesgo de colapso. Esta incalificable gestión municipal está hipotecando el futuro de nuestro ayuntamiento y eso es algo que vamos a intentar impedir por todos los medios a nuestro alcance. En efecto, no estamos dispuestos a que continúe la utilización partidista del ayuntamiento y el vacío institucional creado por el alcalde. Y ambos grupos hemos empezado ya a actuar en sintonía.

            A lo largo de estos meses, se han ido constatando nuestras afinidades en torno a los grandes problemas de nuestro municipio y la necesidad de poner coto a los desmanes del PSOE. Prueba de esta unidad de acción es la solicitud conjunta de los siete concejales para que se celebre un pleno extraordinario urgente para tratar temas de sumo interés municipal.  

Precisamente, esta petición nos ha deparado uno de los ejemplos más palpables del escaso espíritu democrático del alcalde, que abusando de su poder ha retrasado el pleno dos meses y solo ha incluido cuatro de los seis puntos propuestos por la mayoría de los concejales.

Es este un estilo que no puede continuar, ni tampoco podemos permanecer impasibles ante todo este desaguisado, pues sería tanto como corresponsabilizarse de tan desastrosa gestión.

UNA ALTERNATIVA DE GOBIERNO MUNICIPAL ESTABLE

Esta alternativa que ahora te presentamos, convecino, quiere nacer, sin embargo, sin lastres ni complejos derivados de este pasado poco alentador. Queremos recoger lo positivo de todo este proceso. Y es que, durante todo este tiempo, hemos avanzado y contrastado nuestras ideas y lo que antes eran dos grupos con perfiles distintos, es ahora un colectivo de siete concejales que conforman una plataforma de actuación conjunta en aras de nuestro Municipio.

Hemos configurado una NUEVA MAYORÍA, que nace con una legítima vocación de ser alternativa de poder al grupo que dirige con tan poca dedicación las labores municipales. Una legitimidad que nos la confiere el respaldo de vosotros, la mayoría de los vecinos que nos otorgasteis vuestra confianza en las elecciones y que situasteis a siete de nosotros en el Ayuntamiento de un total de trece concejales.

Conscientes de que este proceso creará una gran expectación social en nuestro municipio y de las expectativas que va a suscitar en muchos de los vecinos hoy desencantados, hemos configurado esta Alternativa de Gobierno como un PROYECTO DE FUTURO, estable y duradero, cuyo norte será la defensa a ultranza de los intereses municipales, que no son otros que vuestros intereses.

Tanto desde nuestra actual postura de oposición responsable al alcalde, como si en un futuro accediéramos al Gobierno Municipal, vamos a trabajar por el desarrollo de nuestros pueblos y barrios, para conseguir las cotas de BIENESTAR SOCIAL que se merecen por su histórica contribución a la prosperidad de Bizkaia y de todo Euskadi.             Queremos recomponer la normalidad institucional en nuestro Ayuntamiento y devolver la ilusión a los ciudadanos, convencidos de que los problemas de este Municipio tienen solución. Son, pues, muchas y variadas razones las que nos han hecho apostar por un CAMBIO en la gobernabilidad del ayuntamiento.

Tenemos esa ilusión que os queremos contagiar y ganas de trabajar por y para vosotros. Y creemos que os merecéis una Atención Mejor, un Mensaje Positivo. Como veis, nuestro mensaje es positivo. Nacemos con un espíritu constructivo, no vamos contra nadie. Somos conscientes de que nuestra iniciativa puede alterar la correlación de fuerzas políticas en el seno de nuestro municipio. Sin embargo, nos comprometemos a actuar con la máxima sensibilidad y respeto institucional tanto a las personas como a los cargos públicos actuales.

Solo nos guía el deseo de ofreceros unos servicios mejores y una gestión municipal más eficaz, labor en la que nos gustaría coincidir y colaborar con el resto de representantes políticos, pues para eso nos habéis otorgado vuestra confianza, para que entre todos saquemos adelante a nuestro municipio. Con este ideal, os presentamos hoy esta nueva alternativa municipal que, con vuestro apoyo y ayuda, va a trabajar por abrir las puertas del Ayuntamiento a las demandas e inquietudes sociales.

COMISION DE SEGUIMIENTO: Con el fin de ir dando cumplimiento a los fines propuestos, se crea una Comisión de Seguimiento, que estará compuesta por los miembros del "Nuevo Grupo de concejales de la Oposición", más un Representante de cada una de las Agrupaciones Locales, que irán analizando aquellas situaciones sociopolíticas que se vayan presentando para su resolución.

DISTRIBUCION DE RESPONSADILIDPDES DEL GRUPO DE CONCEJALES: Con el fin de conseguir los objetivos que nos proponemos, se nombran los responsables siguientes:

1. M ª Zabala, como coordinador del Grupo de concejales. Dicha coordinación desarrollará entre otras, las actividades siguientes:

- Las Convocatorias para las reuniones del grupo de concejales.

- La interrelación con las distintas instituciones: Ayuntamientos, Diputación Foral, Gobierno Vasco, etc.

- La Coordinación Social y representante del grupo municipal en la Comisión de Servicios Sociales.

- Desempeñará, asimismo, el apoyo al representante del grupo de concejales en la Comisión de Planificación y Urbanismo, Vivienda, Obras y Medio Ambiente.

- Jesús Loizaga, como representante del grupo de concejales en la Comisión de Planificación y Urbanismo.

- Amelia Ortiz, como representante del grupo de concejales en la Comisión de Enseñanza y Euskera.

- Julio Prieto, como representante del Grupo de concejales en la Comisión de Cultura, Deporte y Tiempo Libre.

- Francisco Puerto, como representante del Grupo de concejales en la Comisión de Vivienda, Obras, M. Ambiente y Hacienda.

- Tomas Maza y Itziar Liceaga, apoyarán a los representantes del Grupo de concejales, en sus respectivas comisiones informativas.

                        Abanto-Zierbena, diciembre de 1.992.

ANTE LA CONVERGENCIA PSOE-PSE-EE COMO CARGO PÚBLICO EN EL AYUNTAMIENTO DE ABANTO-ZIERBENA:

El proceso de Convergencia entre el PSOE-PSE y EE, ha creado un rechazo de la agrupación local de Abanto y Ciérvana a la dirección del partido y de distanciamiento y de frialdad con la toma de decisiones del B.T., que ha afectado a la dinámica que dimana de las relaciones del mencionado proceso de convergencia. Esta dificultad se agrava cuando en -el ámbito local-, el sentir social no es favorable a este tipo de "confluencia orgánica".

            Este rechazo a la convergencia, ha estado muy influenciado por el proceso vivido en nuestro municipio y las alternancias en la gobernabilidad del ayuntamiento, así como el comportamiento que en los últimos tiempos han tenido los responsables institucionales de la agrupación socialista de Abanto y Ciérvana, al incumplir torpemente los "pactos de gobierno" subscritos entre las dos agrupaciones locales, después de las elecciones municipales del año 1.991. (De este proceso y de sus posibles salidas, se han tenido numerosas reuniones con los responsables políticos del partido).

            El incumplimiento de los "pactos de gobierno" para la gobernabilidad del ayuntamiento (que pudo ser antesala de la convergencia local), ha agudizado el distanciamiento histórico que ambas agrupaciones locales se han venido profesando, generando un caldo de cultivo social, que hace inviable un acercamiento real, entre las distintas sensibilidades de los colectivos PSE-PSOE y EE.

            Dicho distanciamiento social, ha creado corrientes de opinión generalizadas entre nuestros votantes, contrarias al proceso de convergencia y ha permitido desarrollar dinámicas políticas locales diferentes a la firma del pacto de gobierno municipal, desarrollando actuaciones impensables en un proceso de cumplimiento del pacto de gobierno por parte del PSE-PSOE. En esta situación vivida y de experiencias llevadas a cabo con los responsables institucionales del PSE-PSOE., en Abanto y Ciérvana, no tiene cabida el comportamiento personal de cada uno de los intervinientes (aunque tengan su incidencia), y se debe de enmarcar en las dinámicas que ambos grupos han generado con peor que mejor acierto para el objetivo reseñado.

Desde la visión de militante y cargo público comprometido con EE., con un Programa Municipal entregado personalmente al vecino puerta a puerta, he intentado que la agrupación local, desarrolle dinámicas políticas colectivas de futuro y no actuaciones individuales, que nos permitan el seguir trabajando y proseguir con la labor positiva que hemos desarrollado en la institución local desde el Año 1.979.

            Este tipo de intentos de acercamientos de interrelación institucional, en el trabajo diario, no ha cristalizado y en vez de aflorar alternativas colectivas de futuro, ha dinamizado en salidas personales de rechazo frontal a la Convergencia, dado que no es el sentir del grupo de concejales, ni el de la agrupación, ni del entorno social en el cual se ha venido desarrollando el trabajo de EE., en nuestro municipio.

            Ante esta situación al versa a la Convergencia entre el PSE-PSOE y EE., creada por la evolución que ha tomado el partido a nivel local, se me plantean tres posibles salidas como "militante y cargo público": RESOLUCIONES: 1 ª.- Integración en la Convergencia, sin contar para ello con el respaldo que se ha venido teniendo en todo este tiempo, como cargo público local desde el Año 1.979. (Esta falta de apoyo se contempla tanto a nivel del resto de concejales y militantes, como por aquellas personas que han venido conectando con EE., fundamentalmente en las elecciones municipales encuadradas en las listas de apoyo a los Programas Municipales). 2 ª.- Presentar la renuncia como "Cargo Público", en coherencia con la situación que se vive en nuestra agrupación y en su entorno social y dejar la política activa. 3 ª.- El pedir al partido el que me exima de la responsabilidad de "militante y de cargo público", pasando a ser políticamente independiente, para que desde esta nueva situación continuar con la labor desarrollada hasta ahora en el ámbito local, recobrando con ello el estado que se dio en las "primeras elecciones municipales del año 1.979". (Si bien esto implicaría la aceptación por mi parte del programa municipal de EE., en Abanto y Ciérvana hasta el final del presente mandato, desarrollado para las municipales del año 1.991, la interrelación de la consignación presupuestaria de cargo público con el partido y el respeto que siempre conlleva y conllevará esta nueva situación en el ámbito local).

            De estas tres situaciones o posibles salidas impuestas por las circunstancias y en la medida que debo de pronunciarme por una de ellas, atendiendo a criterios de interrelación social en el ámbito local, lo hago por la "tercera propuesta" y en caso de que esta no sea aceptada por el partido, lo haría por la "segunda".

Con mi más estimable consideración, recibir un saludo cordial de,

Fdo: Francisco Puerto. Abanto y Ciérvana, 4 de febrero de 1.993.

DESLINDES MUNICIPALES

RESEÑA: Pleno de 25 de febrero de 1.993.

A: 7 Votos (EE y PNV).  E: 4 Votos (PSOE).  A: 2 Votos (HB). 

Los abajo firmantes, concejales de esta corporación en nombre y representación de sus respectivos Grupos Políticos, se dirigen a Ud. y

EXPONEN:

Que, ante el hecho actual, de la segregación de Zierbena, y que en el tema de las negociaciones sobre la misma la postura del Sr. alcalde y su Grupo, así manifestada en los medios de comunicación, es la de no negociar nada con la Comisión Gestora ni con la Diputación, por lo tanto, hacemos la siguiente propuesta:

            Ante la imposición de unos límites, que no han sido negociados por nadie, sino que sirvieron en su día como punto de partida a unas futuras negociaciones, y existiendo a la vez documentos en el Registro de Balmaseda de los límites que configuraban la Parroquia de San Román de Zierbena, (se adjunta fotocopia) y que distan mucho de ser los que actualmente se han aprobado, proponemos:

            Estos últimos sean aprobados por el Pleno y a su vez enviados al Departamento de Medio Ambiente y Acción Territorial de la Diputación, para su tramitación y aprobación posterior de las Juntas Generales, y de esta manera rectificar los actuales, ajustándolos al deslinde histórico de Zierbena. 

            Por todo lo anteriormente expuesto, solicitamos de Ud., dada la urgencia del tema, su inclusión en el próximo pleno del mes de febrero.

Esperando una actuación positiva por su parte, un saludo.

 

Firmado: Jesús Loizaga, Tomás Maza, Juan M ª Zabala J. Prieto.

SEGREGACIÓN DE ZIERBENA:

PLENO 25/2/1.993 PUNTO 16:

Exposición al Pleno Municipal: 

Se acompaña un documento en el cual se refleja el proceso histórico de configuración de nuestro Municipio a través de la evolución de sus Concejos. (Es un documento técnico, que yo desde aquí doy las gracias a los autores por la aportación que nos hacen de la historia de nuestro municipio).

            El documento recoge los deslindes históricos que han venido siendo definidos tanto a nivel Civil corno Eclesiásticamente, con la finalidad de no crear o aclarar las posibles dudas que se puedan plantear a los vecinos de Sanfuentes (o personas interesadas en el proceso de Segregación de Zierbena).

            Este documento no entra en el fondo de problema de la segregación (dado que no es el objetivo, ni puede entrar), ya que al estar planteada una segregación de Zierbena del municipio de Abanto y Ciérvana, esta segregación se puede plantear al margen de los deslindes históricos de los distintos concejos y proponer deslindes diferentes y nuevos, no sujetos a ningún criterio histórico o de demarcación territorial, concebida con anterioridad.

            Este documento trata de decir que las Juntas Generales a la hora de pronunciarse por la segregación de Zierbena del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana, no han tenido en consideración la línea histórica que defendía el concejo de Zierbena del resto de concejos: bien de San Pedro o bien de Santa Juliana.

            La propuesta recogida en el expediente de las Juntas Generales para la segregación de Zierbena (donde queda reflejada la línea de deslindes), se podía haber puesto con el mismo criterio, al finalizar el barrio de La Cuesta y estaría diciendo en cuanto a deslindes territoriales históricos, lo mismo, si bien en este caso incluirían menos terrenos en el expediente de la segregación de Zierbena.

En resumen, este documento trata de clarificar los deslindes de los históricos concejos del municipio de Abanto y Ciérvana, que dieron lugar y fueron el origen de la constitución de nuestro Ayuntamiento, sin prejuzgar los avatares que pueda correr jurídicamente la segregación de Zierbena del municipio de Abanto y Ciérvana y con estos criterios lo presentamos para su aprobación por este Pleno Municipal.

                        Abanto y Ciérvana, a 25 de febrero de 1993.

FINAL DE UN PROCESO EN ABANTO-ZIERBENA

CONVERGENCIA PSOE-EE

Este sentimiento y deseo, de no querer fusionarse o confluir con el PSOE-PSE, se hace mayoritario en nuestro municipio donde aquellas personas que nos han apoyado y depositado su confianza en las distintas confrontaciones electorales nos sugieren la necesidad de continuar existiendo como "grupo organizado", para poder seguir apoyando a los concejales en el trabajo institucional, desarrollando el "programa municipal que en su día fue votado por nuestros vecinos y les llevó al ayuntamiento en representación de los mismos. Con este deseo, nace una “Nueva Organización Local”, en nuestro municipio, como necesidad de continuar con el trabajo desarrollado hasta el momento y que pretende articularse en dos ejes principales:

- Antiguos militantes de EE (hoy ya independientes-volviendo a su origen año 1.979) y personas que nos han venido prestando su apoyo, junto al grupo de concejales que han venido funcionando como EE en el ayuntamiento y que a partir de estas fechas lo harán también como independientes, desarrollando el "Programa Municipal" de las últimas elecciones que los llevó al ayuntamiento.

- Esta nueva "Organización Local", desarrollará y determinará los estatutos, formas de funcionamiento, nombre de la nueva organización local, etc., en fecha próxima, en una asamblea general constituyente, donde se configure y se enmarquen las nuevas líneas a seguir en la política local, así como la identificación de las personas que lo deseen hacer con la nueva agrupación.

- Con el convencimiento pleno de que estamos cerrando una importante página de la historia local de nuestro municipio, en el trabajo diario en pro de conseguir unas mejores metas de bienestar social, que serán referencia de actuaciones futuras, recibir un cordial saludo y el agradecimiento de los que hasta ahora eran militantes de la agrupación local de EE de Abanto-Zierbena.  Agur Bero Bat.

                          Abanto-Zierbena, marzo de 1.993